趙冬苓

三審稿

【此前報(bào)道】人大代表對(duì)“稅收法定”窮追不舍 看到三審稿愣住了

立法法草案第三稿修正草案中，被刪除的“稅率”又回來(lái)了。這意味著稅率調(diào)整不能像以往那么任性了，以后調(diào)整稅率要經(jīng)過(guò)全國(guó)人大。

根據(jù)代表的意見(jiàn)“稅率”被重新寫(xiě)進(jìn)草案

在昨日上午舉行的十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議主席團(tuán)第二次會(huì)議上，全國(guó)人大法律委員會(huì)主任委員喬曉陽(yáng)作了關(guān)于立法法修正案草案審議結(jié)果的報(bào)告。

報(bào)告指出，修正案草案第三條中規(guī)定“稅種的開(kāi)征、停征和稅收征收管理的基本制度”只能由法律規(guī)定。一些代表建議將稅收要素中的“稅率”予以明確列舉。法律委員會(huì)根據(jù)代表們的意見(jiàn)，建議將這一項(xiàng)的表述修改為：“稅種的設(shè)立、稅率的確定和稅收征收管理等稅收基本制度。”也就是說(shuō)，三審稿中被刪除的“稅率”又回來(lái)了。

在這一重大消息的背后，是代表們的堅(jiān)持，是財(cái)稅專(zhuān)家們的奔忙。其中包括來(lái)自山東的全國(guó)人大代表趙冬苓。

去年代表建議終止國(guó)務(wù)院收稅

趙冬苓是一位知名編劇。去年兩會(huì)，她聯(lián)合31名代表遞交了《關(guān)于終止授權(quán)國(guó)務(wù)院制定稅收暫行規(guī)定或者條例的議案》引起輿論關(guān)注，這份極具含金量的議案背后凝聚著全國(guó)多位稅法專(zhuān)家的智慧。

幸福來(lái)得很快，去年7月，全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)副主任姚勝跑到山東濟(jì)南，和趙冬苓交流此事，今年1月，全國(guó)人大給每位代表寄了一份《立法法》修正案草案（二審稿），說(shuō)要明確稅收法定原則。

“刪除稅率，我對(duì)此持保留意見(jiàn)”

今年3月4日人代會(huì)的新聞發(fā)布會(huì)上，有記者犀利提問(wèn)，“財(cái)政部乘機(jī)上調(diào)燃油稅，人大是不是沒(méi)有盡到職責(zé)？”發(fā)言人傅瑩說(shuō)，“政府收什么稅，向誰(shuí)收，收多少，怎么收，都要通過(guò)人大來(lái)立法決定。如果本次會(huì)議上，立法法修改獲得通過(guò)，凡是開(kāi)征新稅，都要通過(guò)全國(guó)人大制定法律。”傅瑩的解釋和趙冬苓看到的二審稿是一致的。

但是在3月8日全體會(huì)議上公布的三審稿中，措辭變了，三稿的第八條第六款在人大立法權(quán)中，去掉了“稅率、納稅人、征稅對(duì)象和計(jì)稅依據(jù)”。“我對(duì)此持保留意見(jiàn)。”當(dāng)晚趙冬苓對(duì)華商報(bào)記者說(shuō)。

9日下午，全國(guó)人大法工委負(fù)責(zé)人在記者會(huì)上回應(yīng)說(shuō)，三審稿所說(shuō)的“稅種”就包括稅率等基本要素。對(duì)此，趙冬苓不認(rèn)同，她在10日的山東代表團(tuán)全體會(huì)議上說(shuō)：“我擔(dān)心這樣籠統(tǒng)的表述會(huì)給日后各方隨意調(diào)整稅率留下巨大的空間。”其建言通過(guò)大會(huì)簡(jiǎn)報(bào)呈交大會(huì)。

凌晨起草修改意見(jiàn)緊急聯(lián)絡(luò)專(zhuān)家

和趙冬苓一樣沒(méi)有放棄的，還有全國(guó)人大代表周洪宇、胡連松，全國(guó)政協(xié)委員蔣洪，中國(guó)政法大學(xué)財(cái)稅法研究中心主任施正文、中國(guó)財(cái)稅法學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)劉劍文、武漢大學(xué)稅法研究中心主任熊偉等人。

11日凌晨，熊偉等人起草修改意見(jiàn)，劉劍文緊急聯(lián)絡(luò)各副會(huì)長(zhǎng)，以財(cái)稅法學(xué)會(huì)名義向全國(guó)人大法律委員會(huì)提交修改建議，“稅收法定關(guān)系每個(gè)老百姓的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，這次立法法的審議被列為大會(huì)重要議程，這一修改過(guò)程，本身就是向老百姓普及稅收法定基本常識(shí)的機(jī)會(huì)。”昨晚接受華商報(bào)記者采訪時(shí)劉劍文說(shuō)。

代表和學(xué)者們的建議昨天最終被采納了。這些建議將經(jīng)大會(huì)主席團(tuán)討論，形成建議表決稿，在15日大會(huì)閉幕時(shí)提請(qǐng)表決。

華商報(bào)特派北京記者陳琳孫洪偉