2012年04月14日 18:21
來源：中廣網(wǎng)

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財(cái)經(jīng)作家吳曉波

中廣網(wǎng)北京4月14日消息 據(jù)經(jīng)濟(jì)之聲《天下公司》報(bào)道，“名家專欄”知名財(cái)經(jīng)作家吳曉波為您評說——溫州金融改革，中央給的是面粉溫州要的是包子。

吳曉波：今天我們談的經(jīng)濟(jì)話題是最近中國經(jīng)濟(jì)界最引人關(guān)注的話題，就是關(guān)于國務(wù)院批復(fù)同意浙江省溫州市成為金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)，這個(gè)批復(fù)使得溫州在最近這段時(shí)間重新成為了中國改革的一個(gè)新焦點(diǎn)，很多專家、政府、媒體都聚集溫州，討論溫州重新啟動金融改革的一種可能性。

關(guān)于這個(gè)批復(fù)現(xiàn)在在經(jīng)濟(jì)界有兩派意見值得我們關(guān)注，一派意見認(rèn)為溫州成為金融改革的試驗(yàn)區(qū)，是中國金融市場化的一個(gè)重要的舉措，甚至有人把它比作為金融界的"南巡講話"，認(rèn)為意義非常的重大。另外一派意見認(rèn)為說現(xiàn)在給到的12條政策在具體的執(zhí)行上存在著一定的模糊性，這個(gè)是經(jīng)濟(jì)界的兩派意見。

我們知道中央政府這一次選溫州作為金融改革試驗(yàn)點(diǎn)，是有很大的一個(gè)象征意義，因?yàn)樵诒据喐母镩_放中溫州是第一個(gè)吃金融創(chuàng)新這只螃蟹的，早在1984年溫州當(dāng)?shù)赜幸粋€(gè)人叫方培林就創(chuàng)辦了建國以后的第一家民間錢莊叫方興錢莊，當(dāng)然這個(gè)錢莊只開了一天，就被當(dāng)?shù)氐?a href="http://m.dali56.com/app/hq/stock/sh601288/" target="_blank" title="農(nóng)業(yè)銀行 601288">農(nóng)業(yè)銀行給關(guān)掉了。但從此以后溫州人在金融創(chuàng)新上的嘗試卻沒有停滯，他們從地面轉(zhuǎn)到了地下，他們開始從事各種游走在政策邊緣的金融活動，比如說從事高利貸，比如說炒房團(tuán)、炒棉團(tuán)、炒棉花團(tuán)，甚至在中國的期貨市場上也時(shí)常能夠看到溫州人的身影。民間資本的活躍非常引人注目，去年以來溫州的這些民間高利貸者的跑路現(xiàn)象及英特爾引發(fā)的溫州實(shí)業(yè)經(jīng)濟(jì)的動蕩也是在這樣的一個(gè)地下金融業(yè)比較發(fā)達(dá)的背景下發(fā)生的，所以這一次中央把金融改革的試點(diǎn)區(qū)放在溫州，既可以看到溫州的地位也可以看到中央改革的一個(gè)決心。

但是大家會問一個(gè)問題說，這一次中央到底要在溫州改什么東西？溫州實(shí)驗(yàn)什么東西？這條要跟大家做一個(gè)報(bào)告，國務(wù)院這次批復(fù)溫州的12條主要任務(wù)，其中非常的龐雜，從規(guī)范發(fā)展民間融資、發(fā)展新型金融組織、發(fā)展專業(yè)資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、研究個(gè)人開展境外直接投資試點(diǎn)、深化地方金融機(jī)構(gòu)改革等等等等，加在一起有12條。仔細(xì)讀一下你會發(fā)掘這12條非常的龐大，幾乎涵蓋了金融市場化改革的很多方面，而很多都屬于一些原則性意見，比如說這12條里面有一條叫加快發(fā)展新型金融機(jī)構(gòu)、發(fā)展專業(yè)資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)等等，這些任務(wù)其實(shí)在之前的各類中央文件和部委文件中大多都已經(jīng)出現(xiàn)了，甚至12條里面大概有半數(shù)以上的條目現(xiàn)在看來是很難在溫州一帶進(jìn)行率先嘗試的。

比如說12條里面其中有一條被很多專家認(rèn)為是最具有新意的，是允許在溫州研究開展個(gè)人境外直接投資的試點(diǎn)，探索建立規(guī)范便捷的直接投資渠道，這意味著溫州人如果開展這個(gè)實(shí)驗(yàn)，他對外的直接人民幣對外直接投資不再受現(xiàn)在的人民幣管控，將進(jìn)行有更大規(guī)模的資金。現(xiàn)在看到的初步的方案每一個(gè)人每年的對外直接投資金額可以達(dá)到兩億美金，幾乎可以說開放了人民幣的直接境外投資，這個(gè)改革如果從中國金融市場化的意義上來講它是非常大，因?yàn)槿嗣駧乓呦驀H化，利率要走向市場化，允許中國公民的海外直接投資是一個(gè)前鋒性探索，很多專家認(rèn)為12條里面這一條是最具有亮點(diǎn)。

但是接下來我們也會問一個(gè)問題說，如果中國公民對海外直接投資只在溫州一地進(jìn)行實(shí)驗(yàn)，那會不會意味著另外的很多東北人、陜西人、廣東人都會在溫州建立殼公司，然后通過這一個(gè)渠道來進(jìn)行對外直接投資呢？這樣怎么來管控有可能出現(xiàn)的資金流向混亂？很多操作性的問題在現(xiàn)在是沒有看到細(xì)則，是需要具體來進(jìn)行研究的，比如在12條里面還有一條非常引人注目，就是國務(wù)院提出來溫州鼓勵(lì)和支持民間資金參與地方金融機(jī)構(gòu)的改革，依法建立或參股深圳銀行貸款公司，農(nóng)村資金互助社等新型金融機(jī)構(gòu)，這意味著民間資本在區(qū)域性金融機(jī)構(gòu)中的作為會大大的增加。

但是如果你從法律上來看又會面臨著兩個(gè)大的問題，就是當(dāng)一個(gè)地方的金融機(jī)構(gòu)向民間進(jìn)行開放的時(shí)候必須要考慮到它的風(fēng)險(xiǎn)邊界，這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)邊界需要有兩個(gè)法律的規(guī)范才能夠進(jìn)行執(zhí)行，第一個(gè)就是放貸人條例，第二個(gè)是金融機(jī)構(gòu)破產(chǎn)轉(zhuǎn)型條例，這兩個(gè)條例在過去四年的全國"兩會"上一再的在進(jìn)行討論修正，而沒有提出，最后是沒有在全國"兩會"上進(jìn)行通過。如果沒有中央在全國意義上的放貸人條例和金融機(jī)構(gòu)破產(chǎn)轉(zhuǎn)型條例，那么民間資本參與到這些金融機(jī)構(gòu)的建設(shè)和運(yùn)營過程中，又會可能產(chǎn)生很大法律的風(fēng)險(xiǎn)。所以我們看到這12條確實(shí)給了我們很大的新意，我們看到了金融市場化改革的曙光，但是它所存在的很多政策和法律的風(fēng)險(xiǎn)及需要規(guī)范的地方是我們未來非常需要關(guān)注的。

接著我們再從另外一個(gè)角度來看這一次溫州實(shí)驗(yàn)，在中央給到批復(fù)了溫州綜合試驗(yàn)區(qū)的12條任務(wù)之前，溫州市政府其實(shí)已經(jīng)起草過一個(gè)文件，叫做溫州金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)的總體方案，溫州地方政府起草完了遞交給浙江省和中央的，這個(gè)方案里面就非常的有趣，我們看到他所給出的具體要求的改革試點(diǎn)項(xiàng)目和中央給的12條有很多的差異性，溫州提出了8個(gè)具體的子方案，其中包括創(chuàng)建民間資本管理服務(wù)公司，發(fā)展小額貸款公司，發(fā)展股權(quán)投資業(yè)，做強(qiáng)股權(quán)運(yùn)營中心，創(chuàng)建民間借貸登記中心，溫州銀行的發(fā)展規(guī)劃以及農(nóng)村金融改革的股份制改革，和創(chuàng)建地方金融監(jiān)管，其中有8條需要中央批復(fù)的方案，這8個(gè)方案你仔細(xì)聽下去會發(fā)掘到，它是非常的具體，涉及到要?jiǎng)?chuàng)建哪些公司，要改組哪些銀行，要辦哪些中心等等，這8條具體的意見和中央相對比較寬泛的12條就存在著很多交叉點(diǎn)和差異性，我看了一下大概有3條意見是有交叉的。另外溫州所提出的有5條具體的方案是沒有在中央的文件中得到具體的一個(gè)批復(fù)的，這說明中央給的是面粉，溫州要的是包子，這個(gè)差異性我們也是能夠理解，這也體現(xiàn)了當(dāng)一個(gè)重大改革以一個(gè)地區(qū)來進(jìn)行突破的時(shí)候會存在很大的分歧，中央和地方在認(rèn)知上和政策安排上的很多不同的一些看法。

總的來說，這一次中央選擇溫州作為金融市場化改革的重點(diǎn)，而這表明從今天開始到未來的十八大以后，金融市場化改革會成為中國經(jīng)濟(jì)改革的一個(gè)重要的試驗(yàn)區(qū)。