2012年04月17日 04:23
來源：每日經(jīng)濟新聞 作者：胡俊華

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“數(shù)量多少，不是主要的。我們這次改革的關鍵是要建立一個市場體系的機制，使這種機制能夠適合經(jīng)濟的發(fā)展，這是我們的主要目的。”關于此次溫州金融改革，溫州市金融辦主任張震宇反復強調(diào)這一點。

不同于10年前經(jīng)過央行總行批準、側(cè)重于金融業(yè)務的金融改革，此次金改經(jīng)由國務院批準，更具權威性，更注重市場機制的建立。從去年國慶期間浙江省和溫州市委相關負責人當面向溫家寶提議，設立溫州民間金融改革試驗區(qū)，到3月28日方案獲批，不到半年，堪稱神速。給人們留下的疑問是，方案細則的推出以及實施，是否會和方案申報一樣雷厲風行。

幕布已經(jīng)拉開，劇本即將上演，接下來，就要看在浙南的這塊舞臺上，各路演員怎樣唱好這出戲?！斑@次改革，從我個人來說，只許成功，不許失敗。如果這個試驗失敗，后人評論起來，說當年由于溫州的改革出了問題，致使改革往后推了二三十年，這是對不起大家的?！睆堈鹩钊缡歉锌?。

試驗區(qū)方案獲批歷程

2011年8月以來，溫州陷入了民間借貸危機帶來的漩渦，一些企業(yè)資金鏈緊張甚至斷裂，部分企業(yè)主無奈選擇了跑路或跳樓等極端方式。9月20日，“眼鏡大王”胡福林飛往美國，將企業(yè)主跑路潮推向高點。

10月4日，國務院總理溫家寶率人民銀行等國家部委主要負責人調(diào)研溫州，提出“一個月內(nèi)穩(wěn)定經(jīng)濟金融形勢”的要求，并強調(diào)要明確將小微企業(yè)作為重點支持對象。期間，浙江省和溫州市委市政府向溫家寶提出了在溫州設立民間金融改革試驗區(qū)的想法，希望將民間金融機構納入監(jiān)管軌道、降低市場利率和風險，得到溫家寶總理的認可。

2011年10月，溫州市政府組織相關部門討論、制訂、修改，也向經(jīng)濟金融領域?qū)＜艺髟円庖?，初步形?《溫州市金融綜合改革試驗區(qū)總體方案》。10月31日，溫州市政府上報改革方案至浙江省政府。

經(jīng)過省政府層面討論，11月10日，浙江省政府上報改革方案，期間多次征詢專家意見。11月15日，國務院要求中國人民銀行牽頭提出修改意見。在此期間，國務院四位參事經(jīng)過實地調(diào)研，形成書面材料，四次上報國務院，兩次面見溫家寶總理，提出應設立溫州市金融綜合改革試驗區(qū)，先行先試。12月12日，中國人民銀行征求7個部委意見。

2012年1月5日，7個部委反饋意見。2月3日，中國人民銀行內(nèi)部8個司局會簽。2月21日，中國人民銀行發(fā)文向7個部委會簽完成。

3月2日，中國人民銀行上報國務院。3月14日，溫家寶總理在十一屆全國人大五次會議閉幕后會見中外記者并回答記者提問時強調(diào)，“我可以告訴大家，中國人民銀行和中國銀監(jiān)會正在積極考慮將溫州的民間金融作為綜合改革的試點之一?！?/p>

3月28日，溫家寶總理主持召開國務院常務會議。會議決定設立溫州市金融綜合改革試驗區(qū)，批準實施 《浙江省溫州市金融綜合改革試驗區(qū)總體方案》，并明確了金融綜合改革的十二項主要任務。

始于1980年的金融改革

實際上，溫州的金融改革由來已久，并非始自2012年3月28日。

溫州市金融辦主任張震宇認為，自1980年10月溫州蒼南縣金鄉(xiāng)農(nóng)村信用社實行存貸款浮動利率，溫州的金融改革就已開始了。

1984年，新中國第一家私人錢莊在蒼南錢庫鎮(zhèn)掛牌營業(yè)，第二天農(nóng)行的人便上門抗議，錢莊只見了一天陽光，便轉(zhuǎn)入地下。1986年11月，楊嘉興等8人集資31.8萬創(chuàng)辦全國最早的 “股份合作制信用社”——鹿城城市信用社。6天后，東風家具廠廠長蘇方中創(chuàng)辦第一家私人獨資的城市信用社——東風城信社。1988年，經(jīng)省人民銀行批準，溫州設立16家農(nóng)村金融服務社。但此后，由于種種原因，改革并未進行下去。

2002年8月，時任央行行長戴相龍來溫州調(diào)研5天，提出溫州金融體制改革的設想。當年12月，浙江省政府和中國人民銀行上海分行聯(lián)合在溫州召開 “深化溫州金融體制改革工作會議”，宣布溫州作為全國唯一的金融改革綜合試驗區(qū)。

那次改革內(nèi)容有6項，包括國有銀行小額貸款營銷 “三包一掛鉤”；利率市場化改革；改革農(nóng)信社；改造溫州城市商業(yè)銀行；推動商業(yè)銀行產(chǎn)品、服務創(chuàng)新，如推出個人委托貸款；政府組建2家中小企業(yè)投資(擔保)公司，加大對中小企業(yè)支持力度。

相隔十年，前后兩次改革有何不同？人行溫州市中心支行副行長周松山認為，十年前的金融改革側(cè)重金融業(yè)務，而此次改革側(cè)重于地方金融體系、監(jiān)管體系等體制方面的改革；在審批程序上，前次改革由央行總行同意設立，此次則是通過上報國務院審批；金融改革路徑也不同，這次是自下而上的，是由民間借貸危機倒逼改革，上次則是順勢而為的改革，當時溫州金融形勢良好。

權責范圍內(nèi)的金融改革

早先，溫州市政府已在其職能范圍內(nèi)采取了部分舉措。去年11月8日，溫州市金融工作會議召開。會上，市委市政府下發(fā)《關于進一步加快溫州地方金融業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的意見》，也即坊間流傳的“1＋8”金融改革方案。

同日，溫州市地方金融監(jiān)管服務中心正式掛牌，編制15名，由張震宇兼任主任。該中心負責股權投資公司、民間資本管理公司、寄售行和其他各類投資公司的監(jiān)督和管理；負責小額貸款公司、融資性擔保公司、典當商行等由地方政府管理的各類新興金融行業(yè)的專項檢查。

據(jù)張震宇的解釋，“1+8”方案是在溫州市政府的職權范圍內(nèi)展開的金融改革，“比如說經(jīng)過省政府授權，我們可以提出經(jīng)過3年使小貸公司數(shù)量達到100家，但如果要使小貸公司轉(zhuǎn)為村鎮(zhèn)銀行，就得經(jīng)過國務院審批?！?/p>

此外，由市財政出資，政府專門設立了10億元應急轉(zhuǎn)貸專項周轉(zhuǎn)金，即借給企業(yè)用于短期周轉(zhuǎn)資金。同時，經(jīng)溫州市經(jīng)信委批準，允許16家融資性擔保公司可從事應急轉(zhuǎn)貸業(yè)務。據(jù)溫州擔保協(xié)會會長郭炳鈔透露，到目前為止共做了400多筆應急轉(zhuǎn)貸，累計數(shù)額達27億元。

溫州市還召開了溫商大會，意在提振信心，引導溫商回歸。不過，溫州的經(jīng)濟形勢難言徹底好轉(zhuǎn)。在溫州市第一季度經(jīng)濟形勢分析會上，市委書記陳德榮指出，一季度經(jīng)濟形勢相對嚴峻，正是多年來實體經(jīng)濟空心化、投入不足、后勁乏力的集中體現(xiàn)。

“玩兒一個新東西”

下一步，溫州市方面將制訂出臺 《溫州市金融綜合改革試驗區(qū)實施方案》，積極謀劃提出今年重點實施的一攬子金融改革項目以及今后幾年一攬子重點改革措施。據(jù)張震宇于4月13日下午透露，實施方案已基本完成，馬上會上報到省政府。

浙江省計劃于近期組織召開全省金融工作會議暨溫州市金融綜合改革試驗區(qū)動員大會。金融改革試驗區(qū)的實施細則很可能將在此次會議上推出。

4月10日，央行行長周小川和浙江省委書記趙洪祝共同參加溫州市金融綜合改革試驗區(qū)工作座談會。會上趙洪祝表態(tài)：“溫州金融改革只準成功，不能失敗?！睖刂菔薪鹑谵k主任張震宇也在公開場合做過相同表態(tài)。

無論是監(jiān)管層，抑或是學界，都將此次溫州金改的著力點放在了制度創(chuàng)新——“玩兒一個新東西”。溫州市決策咨詢委員會委員、前溫州市政府副秘書長謝浩認為，“對溫州人來說，不需要給我們很多錢，很多補貼，需要的是一個施展的平臺，讓民資得以激活?！?/p>

前央行貨幣政策委員會委員李稻葵認為，“溫州金改的重點是要搞制度創(chuàng)新，而不是制度套利。別人不能干，你能干，這叫制度套利；所謂制度創(chuàng)新，就是你玩兒一個新東西，搞一個新的機構?！弊詈螅馕渡铋L地留下一句：“這就要看溫州人的本事了?！?