2012年11月23日 06:22
來源：東方早報(bào) 作者：張颯 徐益平

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- 或同時(shí)宣布3月期以內(nèi)利率“更市場(chǎng)化”的措施

備受關(guān)注的溫州金融綜合改革實(shí)施細(xì)則即將揭開神秘面紗。早報(bào)記者昨日獲悉，溫州市政府今日將召開新聞發(fā)布會(huì)，公布金融綜改試驗(yàn)區(qū)“省12條”(下稱實(shí)施細(xì)則)，并介紹金改工作最新推進(jìn)。

昨日晚間，新華社已經(jīng)提前披露了十二條實(shí)施細(xì)則的部分詳情。而多位業(yè)內(nèi)人士接受早報(bào)記者采訪時(shí)表示，和此前期待相比，在民資籌建、控股金融機(jī)構(gòu)的改革方面，將公布的實(shí)施方案“幾乎沒有突破”。

但其中一位人士也告訴早報(bào)記者，溫州目前在醞釀對(duì)于期限在3個(gè)月以內(nèi)的存貸款利率試點(diǎn)一些更市場(chǎng)化的措施，很可能將于今日宣布。

“金改已有很大進(jìn)展”

3月28日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定設(shè)立溫州市金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)。根據(jù)獲批實(shí)施的《浙江省溫州市金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)總體方案》，此次改革主要有12項(xiàng)任務(wù)，包括規(guī)范發(fā)展民間融資、加快發(fā)展新型金融組織、研究開展個(gè)人境外直接投資試點(diǎn)等。

隨后，有關(guān)金改實(shí)施細(xì)則“落地”的時(shí)間成為關(guān)注焦點(diǎn)。7月底，溫州市金融辦稱金改細(xì)則將于8月公布，但之后沒有下文。9月，浙江省政府新聞辦通知媒體，將在當(dāng)月29日召開通報(bào)會(huì)，解讀溫州金融改革實(shí)施方案，但會(huì)議臨時(shí)取消。

就在溫州金改細(xì)則被質(zhì)疑“難產(chǎn)”時(shí)，本月上旬，中共十八大代表、溫州市委書記陳德榮在十八大浙江代表團(tuán)開放日活動(dòng)上透露，實(shí)施細(xì)則最快本月出臺(tái)。陳德榮表示，溫州作為金融綜改示范區(qū)，改革正按國(guó)家部署穩(wěn)步推進(jìn)，已有很大進(jìn)展。

另據(jù)了解，除了實(shí)施細(xì)則，溫州已確定由中國(guó)社科院金融研究所負(fù)責(zé)起草《溫州市金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)5年規(guī)劃》，《浙江省溫州民間融資管理?xiàng)l例》(草案)則已起草完成。

民資籌建金融機(jī)構(gòu)

“幾乎沒有突破”

作為“自下而上、依靠市場(chǎng)”的金融改革樣本，溫州金改的12項(xiàng)任務(wù)之中，民間資本參與金融機(jī)構(gòu)改革此前被市場(chǎng)寄予滿滿期待。譬如，符合條件的小額貸款公司可改制為村鎮(zhèn)銀行，被業(yè)內(nèi)視為民間資本參與金融機(jī)構(gòu)改革的重要突破口。

不過，溫州一位知情人士昨日接受早報(bào)記者采訪時(shí)表示，在民資籌建、控股金融機(jī)構(gòu)的改革方面，將公布的實(shí)施細(xì)則“幾乎沒有突破”。

“或者說遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于我們的預(yù)期，更多是解決了操作層面的問題?！鄙鲜鋈耸勘硎尽?/p>

巧合的是，溫州部分已符合轉(zhuǎn)制村鎮(zhèn)銀行條件并曾強(qiáng)烈表達(dá)轉(zhuǎn)制意愿的小貸公司昨日在受訪時(shí)明確表示，轉(zhuǎn)制村鎮(zhèn)銀行已不是未來的發(fā)展方向。

“這并不是我們一家的想法。” 瑞安華峰小額貸款股份有限公司(瑞安華峰小貸)昨表示，“與轉(zhuǎn)制村鎮(zhèn)銀行相比，做一家民間融資的百年老店更符合我們對(duì)未來發(fā)展的定位?！?/p>

而在溫州金改啟動(dòng)的4月10日，在中國(guó)人民銀行行長(zhǎng)周小川參與的溫州金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)座談會(huì)上，瑞安華峰小貸的相關(guān)負(fù)責(zé)人在發(fā)言時(shí)表示，下一步將系統(tǒng)籌劃逐步推進(jìn)爭(zhēng)取第一個(gè)改制成為村鎮(zhèn)銀行。

為何7個(gè)多月前的躊躇滿志如今變成堅(jiān)定的放棄？

“是不是銀行主導(dǎo)發(fā)起，這已經(jīng)是討論了很久的舊問題?！币晃徊痪呙臏刂菪≠J公司負(fù)責(zé)人直言，“(轉(zhuǎn)制村鎮(zhèn)銀行)沒有小貸公司賺錢，差不多整個(gè)溫州的小貸公司都有差不多的想法?！?/p>

為何轉(zhuǎn)制“坐吃利差”的村鎮(zhèn)銀行不賺錢？“第一，轉(zhuǎn)制以后要受制于人；第二，年利率必須下降得較多；第三，風(fēng)控可能不如現(xiàn)在做得好。”

溫州中小企業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)周德文昨日則表示，“目前來看，哪怕是農(nóng)村信用社改制成為商業(yè)銀行，仍然需要金融機(jī)構(gòu)控股，幾年之后才把股份賣給民資，這樣的控股方式，民營(yíng)企業(yè)一般不太能接受。”

嘗試放開3月期內(nèi)

存貸款利率市場(chǎng)化

早報(bào)記者昨日獲悉，被“允許試錯(cuò)”的溫州或?qū)⒃诙唐诶适袌?chǎng)化上走得更快些。溫州市政府正在醞釀“在一定區(qū)間里”實(shí)現(xiàn)利率市場(chǎng)化，以求打破目前利率雙軌制的現(xiàn)狀。

據(jù)介紹，溫州將首先從期限在3個(gè)月以內(nèi)的存貸款利率上實(shí)行一些市場(chǎng)化的措施。

“幅度要比目前央行規(guī)定的更大。”上述知情人士不愿透露溫州醞釀放寬的利率浮動(dòng)區(qū)間。

“一直以來溫州的金融市場(chǎng)利率都是雙軌制，對(duì)于民間借貸，尤其是短期借貸資金，市場(chǎng)對(duì)基準(zhǔn)利率四倍的利率都是認(rèn)可行得通的。”上述知情人士稱。

值得注意的是，央行的貸款基準(zhǔn)利率并未對(duì)3個(gè)月及3個(gè)月以下期限的貸款利率定價(jià)，最短只對(duì)期限是6個(gè)月以內(nèi)(含6個(gè)月)的貸款規(guī)定了基準(zhǔn)利率，貸款利率浮動(dòng)區(qū)間的下限是基準(zhǔn)利率的0.7倍。

存款方面，基準(zhǔn)利率的最短期限是一天。存款利率浮動(dòng)區(qū)間的上限是基準(zhǔn)利率的1.1倍。

“先行試點(diǎn)利率市場(chǎng)化，這非常難?！鄙鲜鲋槿耸恳蔡寡浴?/p>

對(duì)于先試先行利率市場(chǎng)化的實(shí)施步驟，上述人士表示，可能將分兩步實(shí)施，首先在溫州已有農(nóng)村信用社轉(zhuǎn)制的商業(yè)銀行、村鎮(zhèn)銀行以及小額貸款公司為主推行，待市場(chǎng)逐步適應(yīng)，即小機(jī)構(gòu)的定價(jià)已經(jīng)足以影響到大中型金融機(jī)構(gòu)的資金價(jià)格時(shí)，再考慮進(jìn)一步向駐溫州的金融機(jī)構(gòu)參照推開。

溫州金融綜改試驗(yàn)區(qū)12條實(shí)施細(xì)則

規(guī)范發(fā)展民間融資

開展民間借貸服務(wù)中心試點(diǎn)，引進(jìn)一批中介機(jī)構(gòu)入駐，提供民間借貸登記、公證、資產(chǎn)評(píng)估等服務(wù)。建立健全民間融資監(jiān)測(cè)體系，形成民間融資綜合利率指數(shù)“溫州指數(shù)”，做好民間融資動(dòng)態(tài)跟蹤和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等。

加快發(fā)展新型金融組織

探索小額貸款公司發(fā)行中小企業(yè)私募債等。

發(fā)展專業(yè)資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)

積極開展民間資本管理公司試點(diǎn)，2013年末實(shí)現(xiàn)縣(市、區(qū))全覆蓋等。

開展個(gè)人境外直接投資試點(diǎn)

在國(guó)務(wù)院統(tǒng)一部署領(lǐng)導(dǎo)下，探索以人民幣開展個(gè)人境外直接投資，制訂溫州市個(gè)人境外直接投資管理辦法及實(shí)施細(xì)則等。

深化地方金融機(jī)構(gòu)改革

推動(dòng)溫州銀行引進(jìn)戰(zhàn)略投資者、增資擴(kuò)股、上市融資。爭(zhēng)取在溫州設(shè)立財(cái)務(wù)公司、金融租賃公司、信托公司、消費(fèi)金融公司等非銀行金融機(jī)構(gòu)。支持民營(yíng)資本進(jìn)入證券、投資咨詢等領(lǐng)域，爭(zhēng)取在溫州設(shè)立證券公司，支持更多的證券、基金、期貨公司到溫州設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)地方金融機(jī)構(gòu)以控股、參股的方式探索綜合經(jīng)營(yíng)等。

創(chuàng)新發(fā)展金融產(chǎn)品與服務(wù)

積極發(fā)展科技貸款、小額擔(dān)保貸款、經(jīng)營(yíng)權(quán)質(zhì)押貸款、股權(quán)質(zhì)押貸款、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款、林權(quán)抵押貸款、海域使用權(quán)抵押貸款等支農(nóng)支小信貸業(yè)務(wù)。積極探索試點(diǎn)排污權(quán)抵押貸款、農(nóng)房抵押貸款、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款、農(nóng)業(yè)設(shè)施及農(nóng)業(yè)機(jī)械抵押貸款等。

培育發(fā)展地方資本市場(chǎng)

積極開展產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)試點(diǎn)，建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)、企業(yè)產(chǎn)權(quán)、金融資產(chǎn)、排污權(quán)、水權(quán)、碳排放權(quán)、低碳技術(shù)、農(nóng)村土地承包權(quán)、林權(quán)等產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，依法合規(guī)開展非上市公司股份轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)，探索開展中小企業(yè)私募債轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)。

積極發(fā)展各類債券產(chǎn)品

以地方政府債務(wù)率作為控制指標(biāo)，探索符合條件的地方融資平臺(tái)發(fā)行私募債券。積極爭(zhēng)取高收益票據(jù)等創(chuàng)新產(chǎn)品在溫州先行先試等。

拓寬保險(xiǎn)服務(wù)領(lǐng)域

支持符合條件的民營(yíng)資本發(fā)起設(shè)立區(qū)域性、專業(yè)性保險(xiǎn)公司，或參股保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)等。

加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)

制訂加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)的意見，積極推動(dòng)金融、行政、社會(huì)、市場(chǎng)、會(huì)計(jì)等領(lǐng)域信用數(shù)據(jù)的征集、交換和應(yīng)用等。

強(qiáng)化地方金融管理機(jī)制

制訂出臺(tái)地方金融監(jiān)管工作實(shí)施意見，加強(qiáng)對(duì)小額貸款公司、融資性擔(dān)保公司、民間資本管理公司等機(jī)構(gòu)管理等。

建立金融綜合改革風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制

進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)金融犯罪偵查工作，建立民間金融大案要案督辦制度，加強(qiáng)民間借貸風(fēng)險(xiǎn)提示等。

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