2012年11月23日 23:36
來(lái)源：中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào) 作者：馬光遠(yuǎn)

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11月23日，浙江省發(fā)布了《浙江省溫州市金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)實(shí)施方案》。該方案共12條細(xì)則，內(nèi)容包括規(guī)范發(fā)展民間金融、加快發(fā)展新型金融組織、加快個(gè)人境外直投試點(diǎn)等內(nèi)容，目標(biāo)是“經(jīng)過(guò)5年左右的努力，構(gòu)建與溫州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相匹配的多元化金融體系，使金融業(yè)成為溫州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)，在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中發(fā)揮重要作用”。

筆者多次去溫州調(diào)研，和當(dāng)?shù)氐臋C(jī)構(gòu)人員、官員交流時(shí)，大家對(duì)于國(guó)務(wù)院沒(méi)有明確的一些事項(xiàng)顯得手足無(wú)措，因而他們迫切希望中央層面能夠明確將一些審批事項(xiàng)下放，同時(shí)，在總體方案難以操作的情況下，迫切需要出臺(tái)細(xì)則，對(duì)總體方案進(jìn)行細(xì)化，并出臺(tái)具有可操作性的實(shí)施方案?，F(xiàn)在，眾望所歸的實(shí)施方案出臺(tái)了，但是，從具體內(nèi)容看，除了個(gè)別事項(xiàng)有具體的量化指標(biāo)之外，很多重大的領(lǐng)域仍然缺乏操作性。比如，在民間借貸合法化的試點(diǎn)反面，實(shí)施方案提出要“建立健全民間融資監(jiān)測(cè)體系，形成民間融資綜合利率指數(shù)，做好民間融資動(dòng)態(tài)跟蹤和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警”外，對(duì)于民間借貸真正的合法化，方案卻稱要“研究起草溫州市民間融資管理?xiàng)l例，建立民間融資法律保障。探索建立民間融資備案管理制度，引導(dǎo)融資主體特別是法人實(shí)體進(jìn)行民間融資備案登記”。也就是說(shuō)，這些事項(xiàng)在未來(lái)仍將處于“研究”和“探索”階段。

筆者認(rèn)為，從3月28日國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)溫州金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)的試點(diǎn)方案，到現(xiàn)在將近9個(gè)月的時(shí)間，溫州在金融改革方面鮮有亮點(diǎn)，缺乏作為，并非沒(méi)有什么具體的實(shí)施細(xì)則，關(guān)鍵仍然是自身缺乏改革的魄力和勇氣，作繭自縛于所謂的細(xì)則，而沒(méi)有開拓精神。國(guó)務(wù)院之所以將溫州作為試驗(yàn)基地，一方面希望溫州能夠在民間金融的合法化以及建立中小金融機(jī)構(gòu)服務(wù)體系方面為全國(guó)積累經(jīng)驗(yàn)，另一方面，通過(guò)溫州民間金融的活力和想象力，通過(guò)具有開拓精神的溫州精神，為中國(guó)金融改革提供創(chuàng)造性的經(jīng)驗(yàn)。而這種改革目的的實(shí)現(xiàn)，必須建立在為民間金融放權(quán)的基礎(chǔ)上，為“群眾演員”發(fā)揮想象力給予足夠的空間，而不是依賴什么細(xì)則，通過(guò)官員和行政的意志，為溫州金融改革設(shè)計(jì)一套毫無(wú)生氣、沒(méi)有任何創(chuàng)新余地的方案出來(lái)。

既然是改革，既然是試驗(yàn)區(qū)，既然是試點(diǎn)，為何要縮手縮腳，為何要對(duì)方案細(xì)化了又細(xì)化，為何要強(qiáng)化“管制”意識(shí)？在筆者看來(lái)，如果五年之后，溫州的金融改革試點(diǎn)并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)民間借貸的全面合法化，沒(méi)有為解決中小企業(yè)的融資難創(chuàng)造出一套適合中國(guó)國(guó)情的模式，沒(méi)有為打破國(guó)有銀行機(jī)構(gòu)的壟斷殺出一條血路，而只是依據(jù)一些所謂的細(xì)則，多出了很多半死不活的金融機(jī)構(gòu)，多出了很多大權(quán)在握的監(jiān)管部門，那這樣的改革，很顯然是一次失敗的試點(diǎn)。

李克強(qiáng)副總理在最近召開的全國(guó)綜合配套改革試點(diǎn)工作座談會(huì)上就深刻指出，“當(dāng)前改革進(jìn)入了‘攻堅(jiān)區(qū)’和‘深水區(qū)’，改革如逆水行舟，不進(jìn)則退，不干可能不犯錯(cuò)，但要承擔(dān)歷史責(zé)任。”同時(shí)他強(qiáng)調(diào)，“進(jìn)一步推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，既要搞好頂層設(shè)計(jì)，又要尊重群眾和基層的首創(chuàng)精神?！边@無(wú)疑是在向包括溫州在內(nèi)的很多改革喊話。對(duì)于溫州而言，金融改革試點(diǎn)是溫州未來(lái)最大的紅利，如果抓不住這么難得的歷史機(jī)遇，參與者無(wú)疑將成為溫州罪人。

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