2012年11月24日 03:43
來(lái)源：京華時(shí)報(bào) 作者：苗慧

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民間融資走向“陽(yáng)光”“溫州指數(shù)”年內(nèi)亮相

時(shí)隔八月，浙江省政府制定的溫州金融綜合改革細(xì)則終于面世。昨天，溫州對(duì)金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)試驗(yàn)方案的主要內(nèi)容進(jìn)行了通報(bào)，并公布了《浙江省溫州市金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)實(shí)施方案》的12條實(shí)施細(xì)則(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“金改12條”)。其中，規(guī)范發(fā)展民間融資成為亮點(diǎn)。

溫州金改進(jìn)入快車(chē)道

據(jù)了解，金改12條的實(shí)施原則堅(jiān)持整體設(shè)計(jì)、系統(tǒng)推進(jìn)；堅(jiān)持創(chuàng)新為要、監(jiān)管先行；堅(jiān)持上下聯(lián)動(dòng)、項(xiàng)目運(yùn)作。實(shí)施方案包括規(guī)范發(fā)展民間融資，加快發(fā)展新型金融組織，發(fā)展專(zhuān)業(yè)資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，開(kāi)展個(gè)人境外直接投資試點(diǎn)，深化地方金融機(jī)構(gòu)改革，創(chuàng)新發(fā)展金融產(chǎn)品與服務(wù)，培育發(fā)展地方資本市場(chǎng)，積極開(kāi)展產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)試點(diǎn)，積極發(fā)展各類(lèi)債券產(chǎn)品，拓寬保險(xiǎn)服務(wù)領(lǐng)域，加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)制訂，強(qiáng)化地方金融管理機(jī)制，建立金融綜合改革風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制等。

溫州市在通報(bào)的“金改細(xì)則”中稱(chēng)，金改以打造“中小企業(yè)金融服務(wù)中心”和“民間財(cái)富管理中心”為重點(diǎn)，落腳點(diǎn)則在著力破解溫州市經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展中存在的中小企業(yè)多但融資難、民間資金多但投資難的“兩多兩難”問(wèn)題，構(gòu)建多元化金融體系。

據(jù)介紹，溫州金融改革目前已進(jìn)入快車(chē)道，明年初將明確在溫州的國(guó)家級(jí)金融機(jī)構(gòu)如何參與溫州金改，創(chuàng)新發(fā)展金融產(chǎn)品與服務(wù)。

民間借貸將獲合法身份

今年3月28日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定設(shè)立溫州市金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)。之后，實(shí)施細(xì)則的出臺(tái)就一直成為市場(chǎng)矚目的焦點(diǎn)，而其中民間資金的投融資成為社會(huì)期盼的目標(biāo)。而從“金改12條”來(lái)看，規(guī)范發(fā)展民間融資成為重中之重，被置于12條首位。

溫州一直是民間資金最為活躍的地區(qū)之一，但民間融資沒(méi)有明確的法律保障，一直游走在灰色邊緣，此次金改將直接推動(dòng)民間融資陽(yáng)光化、規(guī)范化。溫州市在通報(bào)的細(xì)則中稱(chēng)，要研究起草溫州市民間融資管理?xiàng)l例，建立民間融資法律保障。探索建立民間融資備案管理制度，引導(dǎo)融資主體特別是法人實(shí)體進(jìn)行民間融資備案登記。開(kāi)展民間借貸服務(wù)中心試點(diǎn)，引進(jìn)一批中介機(jī)構(gòu)入駐，提供民間借貸登記、合約公證、資產(chǎn)評(píng)估登記等服務(wù)，引導(dǎo)民間融資陽(yáng)光化、規(guī)范化。在民間金融領(lǐng)域拓展電子商務(wù)應(yīng)用。

即將推出“溫州指數(shù)”

據(jù)介紹，未來(lái)，溫州將推出民間融資綜合利率指數(shù)的“溫州指數(shù)”，建立健全民間融資監(jiān)測(cè)體系，做好民間融資動(dòng)態(tài)跟蹤和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警?！皽刂葜笖?shù)”將在本月底或12月初發(fā)布。

“溫州指數(shù)”方案具體將由以下幾塊組成：一是由溫州市設(shè)立的幾百家企業(yè)測(cè)報(bào)點(diǎn)，把各自借入的民間資本利率通過(guò)各地方金融辦不記名申報(bào)收集起來(lái)；二是對(duì)各小額貸款公司借出的利率進(jìn)行加權(quán)平均；三是融資性擔(dān)保公司如典當(dāng)行在融資過(guò)程中的利率，由溫州經(jīng)信委和商務(wù)局負(fù)責(zé)測(cè)報(bào)；四是民間借貸服務(wù)中心的實(shí)時(shí)利率。

個(gè)人境外投資試點(diǎn)獲批

而在民間資金投資方面，曾一度被叫停的個(gè)人境外投資試點(diǎn)此次獲批，則有利于拓寬民間資本投資渠道，引導(dǎo)民資合理合法“走出去”。根據(jù)細(xì)則，將探索以人民幣開(kāi)展個(gè)人境外直接投資，制訂溫州市個(gè)人境外直接投資管理辦法及實(shí)施細(xì)則等。

□解讀

有利于修補(bǔ)實(shí)體經(jīng)濟(jì)

從去年底以來(lái)，溫州不斷出現(xiàn)的老板“跑路”、企業(yè)資金鏈斷裂、民間融資風(fēng)險(xiǎn)等事件顯示了金融和實(shí)體經(jīng)濟(jì)之間的裂痕。究其本質(zhì)，溫州民間借貸市場(chǎng)出現(xiàn)的混亂主要是由于金融業(yè)滯后于實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展所致，金改無(wú)疑將使金融體系更加適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并修補(bǔ)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。

溫州中小企業(yè)發(fā)展促進(jìn)會(huì)會(huì)長(zhǎng)周德文認(rèn)為，民間資本由“體外循環(huán)”進(jìn)入民間金融，仍然徘徊在金融宏觀調(diào)控之外，不規(guī)范的運(yùn)作機(jī)制以及內(nèi)在高風(fēng)險(xiǎn)的無(wú)限釋放性，導(dǎo)致金融秩序混亂。

“曾經(jīng)引領(lǐng)風(fēng)潮的溫州模式近年來(lái)頻受重創(chuàng)。借金改東風(fēng)，拯救溫州經(jīng)濟(jì)是許多人對(duì)于溫州金融改革的期待。”周德文表示。

民間融資得以規(guī)范

中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)劉元春認(rèn)為，溫州金改的一個(gè)重要內(nèi)容就是規(guī)范民間融資，同時(shí)使民間資本能夠順暢地破除金融領(lǐng)域的“玻璃門(mén)”障礙。

上海交通大學(xué)上海高級(jí)金融學(xué)院執(zhí)行院長(zhǎng)張春表示，這一系列舉措無(wú)疑將促使民間資金的運(yùn)作更加規(guī)范、更加透明，氛圍更加寬松，將有助于提升整個(gè)金融體系的效率。

細(xì)則仍然不夠細(xì)

盡管細(xì)則已經(jīng)針對(duì)12條做出了逐一的解讀，但銀河證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家左曉蕾認(rèn)為“仍不夠細(xì)”。

她指出，此次出臺(tái)的金改12條，原則上是此前頒布的國(guó)務(wù)院綜合改革12條的細(xì)則，細(xì)則仍然不夠細(xì)，目前尚看不出來(lái)細(xì)則如何可操作性地把金改與解決小微企業(yè)的貸款問(wèn)題聯(lián)系起來(lái)。

存一定現(xiàn)實(shí)難度

國(guó)際金融問(wèn)題專(zhuān)家趙慶明指出，在此次金改12條出臺(tái)以前，民間融資備案登記平臺(tái)等就已經(jīng)在試運(yùn)行了，但從運(yùn)行情況看，真正主動(dòng)實(shí)施備案登記的資本并不多。趙慶明認(rèn)為，這主要因?yàn)槊耖g資本的借貸雙方本身就存在隱蔽性、私密性等方面的顧慮，而且未來(lái)是否會(huì)將借貸所得收益計(jì)入納稅范圍存在疑慮。因此趙慶明認(rèn)為，即便細(xì)則出臺(tái)，民間資本的陽(yáng)光化的執(zhí)行同樣存在一定難度。

溫州金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)12條實(shí)施細(xì)則

一、規(guī)范發(fā)展民間融資

開(kāi)展民間借貸服務(wù)中心試點(diǎn)，引進(jìn)一批中介機(jī)構(gòu)入駐，提供民間借貸登記、公證、資產(chǎn)評(píng)估等服務(wù)，引導(dǎo)民間融資陽(yáng)光化、規(guī)范化。建立健全民間融資監(jiān)測(cè)體系，形成民間融資綜合利率指數(shù)“溫州指數(shù)”，做好民間融資動(dòng)態(tài)跟蹤和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等。

二、加快發(fā)展新型金融組織

探索小額貸款公司發(fā)行中小企業(yè)私募債等。

三、發(fā)展專(zhuān)業(yè)資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)

積極開(kāi)展民間資本管理公司試點(diǎn)，2013年末實(shí)現(xiàn)縣(市、區(qū))全覆蓋等。

四、開(kāi)展個(gè)人境外直接投資試點(diǎn)

在國(guó)務(wù)院統(tǒng)一部署領(lǐng)導(dǎo)下，探索以人民幣開(kāi)展個(gè)人境外直接投資，制訂溫州市個(gè)人境外直接投資管理辦法及實(shí)施細(xì)則等。

五、深化地方金融機(jī)構(gòu)改革

推動(dòng)溫州銀行引進(jìn)戰(zhàn)略投資者、增資擴(kuò)股、上市融資。爭(zhēng)取在溫州設(shè)立財(cái)務(wù)公司、金融租賃公司、信托公司、消費(fèi)金融公司等非銀行金融機(jī)構(gòu)。支持民營(yíng)資本進(jìn)入證券、投資咨詢(xún)等領(lǐng)域，爭(zhēng)取在溫州設(shè)立證券公司，支持更多的證券、基金、期貨公司到溫州設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)地方金融機(jī)構(gòu)以控股、參股的方式探索綜合經(jīng)營(yíng)等。

六、創(chuàng)新發(fā)展金融產(chǎn)品與服務(wù)

積極發(fā)展科技貸款、小額擔(dān)保貸款、經(jīng)營(yíng)權(quán)質(zhì)押貸款、股權(quán)質(zhì)押貸款、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款、林權(quán)抵押貸款、海域使用權(quán)抵押貸款等支農(nóng)支小信貸業(yè)務(wù)。積極探索試點(diǎn)排污權(quán)抵押貸款、農(nóng)房抵押貸款、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款、農(nóng)業(yè)設(shè)施及農(nóng)業(yè)機(jī)械抵押貸款等。

七、培育發(fā)展地方資本市場(chǎng)

積極開(kāi)展產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)試點(diǎn)，建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)、企業(yè)產(chǎn)權(quán)、金融資產(chǎn)、排污權(quán)、水權(quán)、碳排放權(quán)、低碳技術(shù)、農(nóng)村土地承包權(quán)、林權(quán)等產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，依法合規(guī)開(kāi)展非上市公司股份轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)，探索開(kāi)展中小企業(yè)私募債轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)。

八、積極發(fā)展各類(lèi)債券產(chǎn)品

以地方政府債務(wù)率作為控制指標(biāo)，探索符合條件的地方融資平臺(tái)發(fā)行私募債券。積極爭(zhēng)取高收益票據(jù)等創(chuàng)新產(chǎn)品在溫州先行先試等。

九、拓寬保險(xiǎn)服務(wù)領(lǐng)域

支持符合條件的民營(yíng)資本發(fā)起設(shè)立區(qū)域性、專(zhuān)業(yè)性保險(xiǎn)公司，或參股保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)等。

十、加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)

制訂加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)的意見(jiàn)，積極推動(dòng)金融、行政、社會(huì)、市場(chǎng)、會(huì)計(jì)等領(lǐng)域信用數(shù)據(jù)的征集、交換和應(yīng)用等。

十一、強(qiáng)化地方金融管理機(jī)制

制訂出臺(tái)地方金融監(jiān)管工作實(shí)施意見(jiàn)，加強(qiáng)對(duì)小額貸款公司、融資性擔(dān)保公司、民間資本管理公司等機(jī)構(gòu)管理等。

十二、建立金融綜合改革風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制

進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)金融犯罪偵查工作，建立民間金融大案要案督辦制度，加強(qiáng)民間借貸風(fēng)險(xiǎn)提示等。

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