2012年11月24日 04:54
來源：東方早報(bào) 作者：徐益平

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溫州金改細(xì)則關(guān)鍵詞及要點(diǎn)

民間融資

研究起草溫州市民間融資管理?xiàng)l例。探索建立民間融資備案管理制度。開展民間借貸服務(wù)中心試點(diǎn)。建立健全民間融資監(jiān)測體系。在民間金融領(lǐng)域拓展電子商務(wù)應(yīng)用。

民資參與金融機(jī)構(gòu)

鼓勵(lì)民間資金根據(jù)有關(guān)規(guī)定發(fā)起設(shè)立或參股村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社等新型金融組織。穩(wěn)妥發(fā)展民營第三方支付機(jī)構(gòu)。支持民營融資性擔(dān)保公司發(fā)展。建立完善農(nóng)信擔(dān)保服務(wù)體系，鼓勵(lì)和支持國有資本、民營資本興辦為“三農(nóng)”服務(wù)的擔(dān)保機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)信擔(dān)保服務(wù)全覆蓋。支持符合條件的民營資本發(fā)起設(shè)立區(qū)域性、專業(yè)性保險(xiǎn)公司，或參股保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)。

村鎮(zhèn)銀行及小貸公司

在銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)優(yōu)先批量主發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行。

爭取進(jìn)一步確認(rèn)小額貸款公司等各類融資性機(jī)構(gòu)的性質(zhì)。深化小額貸款公司試點(diǎn)，分批公開招投標(biāo)設(shè)立小額貸款公司，實(shí)現(xiàn)中心鎮(zhèn)和功能區(qū)全覆蓋。試點(diǎn)部分符合條件的小額貸款公司按規(guī)定改制為村鎮(zhèn)銀行。探索小額貸款公司發(fā)行中小企業(yè)私募債。

個(gè)人境外直投

探索以人民幣開展個(gè)人境外直接投資。建立政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作的個(gè)人境外直接投資服務(wù)體系和規(guī)范便捷、有序可控的個(gè)人境外直接投資監(jiān)管體系，制訂溫州市個(gè)人境外直接投資管理辦法及實(shí)施細(xì)則，健全境外糾紛與突發(fā)事件處置應(yīng)急機(jī)制，加強(qiáng)信息與咨詢服務(wù)，落實(shí)各項(xiàng)便利舉措，推動(dòng)個(gè)人境外直接投資穩(wěn)步發(fā)展。

地方資本市場

積極開展產(chǎn)權(quán)交易市場試點(diǎn)，建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)、企業(yè)產(chǎn)權(quán)、金融資產(chǎn)、排污權(quán)、水權(quán)、碳排放權(quán)、低碳技術(shù)、農(nóng)村土地承包權(quán)、林權(quán)等產(chǎn)權(quán)交易市場，依法合規(guī)開展非上市公司股份轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)，探索開展中小企業(yè)私募債轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)。

積極推動(dòng)企業(yè)多渠道上市，確保2015年底上市公司總數(shù)超過30家，上市后備企業(yè)50家以上，逐步形成資本市場的“溫州板塊”。

金融監(jiān)管

制訂出臺(tái)地方金融監(jiān)管工作實(shí)施意見，加強(qiáng)對小額貸款公司、融資性擔(dān)保公司、典當(dāng)行、寄售行、調(diào)劑行、股權(quán)投資公司、民間資本管理公司、民間借貸服務(wù)中心、投資類機(jī)構(gòu)以及網(wǎng)絡(luò)貸款服務(wù)機(jī)構(gòu)等市場主體的管理。強(qiáng)化和落實(shí)地方政府處置地方金融風(fēng)險(xiǎn)和維護(hù)地方金融穩(wěn)定的責(zé)任。

完善溫州市金融突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案，健全地方金融風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系和處置體系。建立民間金融大案要案督辦制度，加強(qiáng)民間借貸風(fēng)險(xiǎn)提示，嚴(yán)厲打擊金融傳銷、非法集資、地下錢莊、洗錢等非法金融活動(dòng)，防止民間借貸轉(zhuǎn)變?yōu)楦呃J、非法集資等違法行為。

- 已確定78個(gè)改革項(xiàng)目

- 個(gè)人境外直投一切準(zhǔn)備就緒

溫州金改細(xì)則出爐：“不想試錯(cuò)”

溫州金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)獲準(zhǔn)設(shè)立近8個(gè)月后，金改細(xì)則終于落地。23日，溫州市政府召開媒體通報(bào)會(huì)，公布《浙江省溫州市金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)實(shí)施方案》(《實(shí)施方案》)。

與國務(wù)院常務(wù)會(huì)議批準(zhǔn)實(shí)施的《浙江省溫州市金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)總體方案》確定的12項(xiàng)主要任務(wù)相對應(yīng)，《實(shí)施方案》也在規(guī)范發(fā)展民間融資、加快發(fā)展新型金融組織、開展個(gè)人境外直接投資試點(diǎn)等方面制訂了12條具體舉措。

“每一條的‘帽子’都沒有超出國務(wù)院的既定任務(wù)，但內(nèi)容只要可以改的、可以突破的、可以爭取的，已經(jīng)全部放進(jìn)去?！睖刂菔薪鹑谵k主任張震宇表示。

根據(jù)《實(shí)施方案》，溫州希望經(jīng)過5年左右，構(gòu)建與溫州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展匹配的多元化金融體系，基本建成地方金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)、民間金融規(guī)范發(fā)展先行區(qū)、中小企業(yè)金融服務(wù)示范區(qū)，使金融業(yè)成為該市國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)。

張震宇透露，圍繞《實(shí)施方案》，溫州已確定78個(gè)改革項(xiàng)目，將由29個(gè)機(jī)構(gòu)牽頭制訂工作方案。其中，80%左右的項(xiàng)目正在推進(jìn)和啟動(dòng)，余下10多個(gè)由于條件尚未成熟，將在明年推進(jìn)實(shí)施。

此前對溫州金改，中國人民銀行行長周小川曾表示“允許試錯(cuò)”，“如果走錯(cuò)了，只要把握住大的方向就行”。對此，張震宇表示，“盡管在試的過程中肯定會(huì)出現(xiàn)各種各樣問題，但就我個(gè)人而言，一個(gè)改革項(xiàng)目都不想‘試錯(cuò)’”，因此，與外界對溫州金改“步子邁得更快一點(diǎn)”的期盼不同，“我們不會(huì)求快，不想一口吃成個(gè)胖娃娃，所以改革進(jìn)程和效果都將很緩慢?！?/p>

民間融資立法尚處“真空期”

與國務(wù)院確定的12項(xiàng)主要任務(wù)一致，《實(shí)施方案》也將“規(guī)范發(fā)展民間融資”放在首要位置。根據(jù)方案，溫州將研究起草民間融資管理?xiàng)l例，建立民間融資法律保障；探索建立民間融資備案管理制度，引導(dǎo)融資主體特別是法人實(shí)體進(jìn)行民間融資備案登記；開展民間借貸服務(wù)中心試點(diǎn)，引導(dǎo)民間融資陽光化、規(guī)范化。同時(shí)將建立健全民間融資監(jiān)測體系，形成民間融資綜合利率指數(shù)(也稱“溫州指數(shù)”)，做好民間融資動(dòng)態(tài)跟蹤和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，并在民間金融領(lǐng)域拓展電子商務(wù)應(yīng)用。

據(jù)了解，由浙江大學(xué)光華法學(xué)院領(lǐng)銜起草的《浙江省溫州民間融資管理?xiàng)l例》(草案)已完成。該條例共9章117條，涉及總則、民間借貸、私募融資、民間融資組織、民間融資服務(wù)、民間融資行業(yè)協(xié)會(huì)、民間融資監(jiān)督與檢查、法律責(zé)任、附則。

對該條例，浙江省人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)近日專門召開立法論證會(huì)。按立法的制度規(guī)定，只有列入2013年度立法一類計(jì)劃項(xiàng)目，才可提交省人大會(huì)議討論投票表決和通過。“一切剛剛起步，何時(shí)出臺(tái)還是未知數(shù)，如果順利列入一類立法，需要一年時(shí)間；如果進(jìn)入二類立法，需要兩三年?！睆堈鹩畋硎荆诖恕罢婵掌凇?，溫州計(jì)劃在明年上半年出臺(tái)地方監(jiān)管暫行辦法，彌補(bǔ)地方立法的不到位。

他同時(shí)透露，溫州指數(shù)將在本月底下月初發(fā)布，初定每周發(fā)布1次，下一步將逐步縮短時(shí)間，爭取實(shí)時(shí)發(fā)布。“溫州指數(shù)”的來源主要是：通過幾百家企業(yè)的測報(bào)點(diǎn)，收集各自借入的民間利率；對各小額貸款公司的借出利率進(jìn)行加權(quán)平均；由溫州市經(jīng)信委、商務(wù)局負(fù)責(zé)測報(bào)融資性擔(dān)保公司在融資過程中的利率；民間借貸服務(wù)中心的實(shí)時(shí)利率。

村鎮(zhèn)銀行嘗試“雙主發(fā)起人制”

在加快發(fā)展新型金融組織方面，《實(shí)施方案》表示，將支持民間資金參與地方金融機(jī)構(gòu)改革，鼓勵(lì)民間資金根據(jù)規(guī)定發(fā)起設(shè)立或參股村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社等新型金融組織；制定村鎮(zhèn)銀行發(fā)展3年行動(dòng)計(jì)劃，加快村鎮(zhèn)銀行及其分支機(jī)構(gòu)設(shè)立，引導(dǎo)村鎮(zhèn)銀行向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸網(wǎng)點(diǎn)，覆蓋主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)；在銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)優(yōu)先批量主發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行；試點(diǎn)部分符合條件的小額貸款公司按規(guī)定改制為村鎮(zhèn)銀行。

知情人士透露，民間資金發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行的條款，與溫州上報(bào)給省政府的方案相比有較大修改。溫州最初的方案曾提出“開展符合條件的民企、自然人根據(jù)有關(guān)規(guī)定主發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行”，“刪除了‘主”，增加了‘參股’，應(yīng)與‘村鎮(zhèn)銀行的主發(fā)起人應(yīng)是銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)’的現(xiàn)行規(guī)定有關(guān)。”

不過，這并不意味民間資金被徹底排除在“主發(fā)起人”外。溫州銀監(jiān)分局副局長婁振武介紹，目前正在研究和評估在村鎮(zhèn)銀行的設(shè)立及小額貸款公司“貸改銀”過程中引入“雙主發(fā)起人制”，也就是民資與銀行同為主發(fā)起人。

張震宇透露，溫州已公布了第一批擬發(fā)起成立新型金融機(jī)構(gòu)的民營企業(yè)名單。其中，第一批小額貸款公司轉(zhuǎn)村鎮(zhèn)銀行主發(fā)起企業(yè)為蒼南聯(lián)信小額貸款公司和樂清正泰小額貸款公司；第一批民企發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行主發(fā)起企業(yè)為安徽方興置業(yè)有限公司、新明集團(tuán)有限公司和上海華東電器(集團(tuán))有限公司?！吧n南聯(lián)信的申報(bào)材料已完成，即將上報(bào)；發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行的民營企業(yè)中，也有1家在申報(bào)?！?/p>

但對小貸公司改制為村鎮(zhèn)銀行，張震宇持“保留態(tài)度”。“小額貸款公司就是放貸公司，是以放貸為主營業(yè)務(wù)的地方性新型金融組織；而村鎮(zhèn)銀行是吸收存款、發(fā)放貸款以賺取利差的金融機(jī)構(gòu)，兩者有著本質(zhì)區(qū)別。如果全都改制為村鎮(zhèn)銀行，我舍不得，也不贊同?！彼f，溫州開展此項(xiàng)試點(diǎn)，只是希望給全國作個(gè)示范。

個(gè)人境外直投細(xì)則已完成

溫州金融綜改試驗(yàn)區(qū)另一大焦點(diǎn)是“個(gè)人境外直投試點(diǎn)”。目前溫州有60萬海外華僑，本土民間資金8000多億元，他們在海外投資熱情頗高。市外匯管理局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2011年溫州境外投資額5352.7萬美元，外匯資金匯出2139.04萬美元，人民幣境外投資176.7萬美元，對外擔(dān)保450萬美元。

與國務(wù)院確定的“研究開展個(gè)人境外直接投資試點(diǎn)”任務(wù)略有不同，《實(shí)施方案》的相關(guān)舉措刪去了“研究”二字。根據(jù)方案，溫州將在國務(wù)院統(tǒng)一部署下，探索以人民幣開展個(gè)人境外直接投資；建立政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作的個(gè)人境外直接投資服務(wù)體系和規(guī)范便捷、有序可控的個(gè)人境外直接投資監(jiān)管體系，制訂溫州市個(gè)人境外直接投資管理辦法及實(shí)施細(xì)則，健全境外糾紛與突發(fā)事件處置應(yīng)急機(jī)制，加強(qiáng)信息與咨詢服務(wù)，落實(shí)各項(xiàng)便利舉措。

人行溫州中心支行行長吳國聯(lián)介紹，溫州已制訂完成個(gè)人境外直投的具體實(shí)施方案和細(xì)則，一切準(zhǔn)備就緒，現(xiàn)在是“萬事俱備，只欠東風(fēng)”。

他沒有透露該方案內(nèi)容。根據(jù)此前市場廣為流傳的《溫州市個(gè)人境外直接投資試點(diǎn)方案》，年滿18歲的溫州戶籍居民只要說明資金來源、投資項(xiàng)目合法證明等，就可向市商務(wù)局申請。經(jīng)審查后，由國家外管局溫州市中心支局放行境外投資。方案規(guī)定，溫州個(gè)人境外直接投資可通過新設(shè)、并購、參股等方式，在境外設(shè)立非金融企業(yè)，或取得既有非金融企業(yè)所有權(quán)、控制權(quán)、經(jīng)營管理權(quán)等權(quán)益。不準(zhǔn)投資設(shè)立境外特殊目的的公司；對涉及我國禁止出口的技術(shù)和貨物以及能源、礦產(chǎn)類境外投資設(shè)定限制；不準(zhǔn)在與我國未建交國家投資；禁止在特定國家或地區(qū)的境外投資以及涉及多國(地區(qū))利益的境外投資。試點(diǎn)期間，一個(gè)人一個(gè)項(xiàng)目不得超過300萬美元，多個(gè)人一個(gè)項(xiàng)目不超過1000萬美元，一個(gè)人年度總額不超過兩億美元。

吳國聯(lián)介紹，方案已獲國家外匯管理局同意并報(bào)國務(wù)院?！皞€(gè)人境外直投是外匯管理體制重大改革，非常慎重，國務(wù)院要專門部署研究，即便批下來，也不一定只有溫州一地，但溫州希望爭取‘第一單’?！睋?jù)悉，除溫州外，上海、天津也在爭取個(gè)人境外直投試點(diǎn)。

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