2012年11月24日 09:41
來源：人民網(wǎng)-人民日報 作者：王濤

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11月23日，浙江溫州對金融綜合改革試驗區(qū)試驗方案的主要內(nèi)容進(jìn)行了通報，并公布了《浙江省溫州市金融綜合改革試驗區(qū)實(shí)施方案》(以下簡稱“實(shí)施方案”)的12條實(shí)施細(xì)則。

今年3月28日，國務(wù)院常務(wù)會議決定設(shè)立溫州市金融綜合改革試驗區(qū)，在國家層面確定了金改方向之后，實(shí)施細(xì)則的出臺就一直成為市場矚目的焦點(diǎn)。

在此次公布的實(shí)施方案中，溫州提出，金融改革以打造“中小企業(yè)金融服務(wù)中心”和“民間財富管理中心”為重點(diǎn)，落腳點(diǎn)則在著力破解溫州市經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展中存在的中小企業(yè)多但融資難、民間資金多但投資難的“兩多兩難”問題，構(gòu)建多元化金融體系。

指數(shù)實(shí)時發(fā)布

設(shè)立幾百家企業(yè)測報點(diǎn)收集民間資本利率

12條細(xì)則中，規(guī)范發(fā)展民間融資放在了首要位置，此次金改將直接推動溫州民間融資的陽光化、規(guī)范化。事實(shí)上，在此前國務(wù)院常務(wù)會議為溫州市金融綜合改革確定的12項主要任務(wù)中，前四條也全部與民間資金相關(guān)。

中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長劉元春認(rèn)為，溫州金改的一個重要內(nèi)容就是規(guī)范民間融資，同時使民間資本能夠順暢地破除金融領(lǐng)域的“玻璃門”障礙。

為了建立健全民間融資監(jiān)測體系，做好民間融資動態(tài)跟蹤和風(fēng)險預(yù)警，溫州將推出民間融資綜合利率指數(shù)的“溫州指數(shù)”。記者了解到，“溫州指數(shù)”將由以下幾塊組成：一是由溫州市設(shè)立的幾百家企業(yè)測報點(diǎn)，把各自借入的民間資本利率通過各地方金融辦不記名申報收集起來；二是對各小額貸款公司借出的利率進(jìn)行加權(quán)平均；三是融資性擔(dān)保公司如典當(dāng)行在融資過程中的利率，由溫州經(jīng)信委和商務(wù)局負(fù)責(zé)測報；四是民間借貸服務(wù)中心的實(shí)時利率。

據(jù)了解，“溫州指數(shù)”將在月底或12月初發(fā)布，將做到實(shí)時發(fā)布，引導(dǎo)民間融資，進(jìn)行風(fēng)險預(yù)警。

探索民間融資法律保障

個人境外投資試點(diǎn)獲批，小額貸公司轉(zhuǎn)村鎮(zhèn)銀行有望獲突破

溫州一直是民間資金最為活躍的地區(qū)之一，但民間融資沒有明確的法律保障，一直游走在灰色邊緣。根據(jù)細(xì)則，溫州將探索民間融資法律保障。

曾一度被叫停的個人境外投資試點(diǎn)此次獲批，這將拓寬民間資本投資渠道，民資能光明正大“走出去”。據(jù)了解，此前備受矚目的小額貸公司轉(zhuǎn)村鎮(zhèn)銀行一事就有望在溫州實(shí)現(xiàn)突破。小貸公司有可能與銀行一起成為“雙主發(fā)起人”；此外，實(shí)施方案特別提到溫州小貸公司可探索發(fā)行“中小企業(yè)私募債”。

實(shí)施方案還提到，溫州將發(fā)展專業(yè)資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大民間資金投資領(lǐng)域，探索通過資產(chǎn)證券化、資產(chǎn)支持票據(jù)、定向募集等方式多元化解決重大建設(shè)項目的資金需求，形成信托公司、證券公司、投資基金等多元金融機(jī)構(gòu)參與基礎(chǔ)建設(shè)融資的局面。這意味著溫州將支持民間資本進(jìn)入證券、投資咨詢等領(lǐng)域。

上海交通大學(xué)上海高級金融學(xué)院執(zhí)行院長張春表示，這一系列舉措無疑將促使民間資金的運(yùn)作更加規(guī)范、更加透明，氛圍更加寬松，將有助于提升整個金融體系的效率。

溫州市政府副秘書長、市金融辦主任張震宇說，為了讓實(shí)施細(xì)則更快落實(shí)，共有78個改革項目正在醞釀。這批項目由29個部門牽頭，目前在推進(jìn)和啟動的項目占了80%，另外還有十幾個項目條件還未成熟，計劃放在2013年推進(jìn)實(shí)施。

金改修補(bǔ)實(shí)體經(jīng)濟(jì)

國家級金融機(jī)構(gòu)如何參與溫州金改，明年初將明確

從去年底以來，溫州不斷出現(xiàn)的老板“跑路”、企業(yè)資金鏈斷裂、民間融資風(fēng)險等事件顯示了金融和實(shí)體經(jīng)濟(jì)之間的裂痕。究其本質(zhì)，溫州民間借貸市場出現(xiàn)的混亂主要是由于金融業(yè)滯后于實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展所致，金改無疑將使金融體系更加適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并修補(bǔ)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。

民間融資混亂對經(jīng)濟(jì)帶來的傷害至今仍未完全消除，銀行體系的信貸也無法獨(dú)善其身。這從部分上市銀行的中報和三季報可以看出：交通銀行上半年新增不良貸款8.87億元，其中僅溫州就增加了8億元；浦發(fā)銀行溫州分行前三季度不良貸款增量占全行不良貸款增量的70%；平安銀行三季報顯示，其溫州分行的期末不良貸款余額占全行不良貸款余額的32%。

“現(xiàn)在我們很多案件放在當(dāng)?shù)胤ㄔ菏掷?，由于案件太多，根本來不及審理，我們想進(jìn)行壞賬計提都沒有辦法進(jìn)行?！币晃汇y行業(yè)內(nèi)人士表示。

溫州中小企業(yè)發(fā)展促進(jìn)會一位負(fù)責(zé)人認(rèn)為，民間資本由“體外循環(huán)”進(jìn)入民間金融，仍然徘徊在金融宏觀調(diào)控之外，不規(guī)范的運(yùn)作機(jī)制以及內(nèi)在高風(fēng)險的無限釋放性，導(dǎo)致金融秩序混亂?！霸?jīng)引領(lǐng)風(fēng)潮的溫州模式近年來頻受重創(chuàng)。借金改東風(fēng)，拯救溫州經(jīng)濟(jì)是許多人對于溫州金融改革的期待。”這位負(fù)責(zé)人表示。

溫州金融改革目前已進(jìn)入快車道，據(jù)介紹，明年初將明確在溫州的國家級金融機(jī)構(gòu)如何參與溫州金改，創(chuàng)新發(fā)展金融產(chǎn)品與服務(wù)。

(綜合本報記者袁亞平、顧春和新華社記者王濤報道)

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