2012年06月27日 07:27
來源：證券日報 作者：朱寶琛 沈明

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二次審議的預算法修正案草案中明確規(guī)定，地方政府不能舉債

十一屆全國人大常委會第二十七次會議26日起至30日在京舉行，審議多項法案 涉及經濟社會熱點問題。

26日，全國人大常委會初次審議證券投資基金法修訂草案，草案將非公開募集基金納入調整范圍，規(guī)定公開或者非公開募集資金設立證券投資基金，由基金管理人管理，基金托管人托管，為基金份額持有人的利益，進行證券投資活動，適用本法。這意味著在中國一直處于監(jiān)管真空地帶的私募基金，其成立與運作將有法可依。

當日，全國人大常委會還二次審議預算法修正案草案，從嚴規(guī)范了地方債務，明確規(guī)定地方政府不能舉債，并首次規(guī)定各級政府預算、預算調整、決算，應及時向社會公開。

據了解，證券投資基金法修訂草案適應私募基金的需要，構建了區(qū)別于公開募集基金的法律框架，包括合格投資者制度、基金管理人注冊或登記制度、基金備案制度、基金非公開宣傳制度等。

全國人大財政經濟委員會副主任委員吳曉靈在會上對該修訂草案作說明時表示，現行基金法對非公開募集基金未作規(guī)定，使這類基金的設立與運作缺乏明確的法律依據，基金募集和投資行為不規(guī)范，容易損害投資者權益，更有少數違法犯罪分子借私募基金之名行“亂集資”之實，蘊含較大的金融風險和社會風險。

她同時介紹，此次法律修訂的理念就是要適應基金業(yè)發(fā)展變化，適當擴大調整范圍，構建非公開募集基金的基本法律框架；加強基金監(jiān)管，切實保護基金持有人的合法權益；發(fā)揮市場內在約束功能，提高基金業(yè)核心競爭力，促進基金業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。

同時，修訂草案還適當放寬了公開募集基金投資、運作的管制，包括將基金募集申請由“核準制”改為“注冊制”。同時還修改了基金投資范圍的規(guī)定，為基金投資于貨幣市場、股指期貨等提供了依據。

對于基金涉外問題，吳曉靈表示，對于在境內募集投資境外證券的基金，以及合格境外投資者在境內進行證券投資，應當經國務院證券監(jiān)督管理機構批準，具體辦法由國務院證券監(jiān)督管理機構會同國務院有關部門規(guī)定，報國務院批準。

而為了加強對基金投資者的保護力度，證券投資基金法修訂草案中增加了基金的組織形式的規(guī)定，為投資者提供更多選擇。

在預算法修正案草案審議過程中，全國人大法律委員會副主任委員洪虎表示，一些常委委員、部門和專家提出，近些年地方政府債務急劇上升達十萬多億元，帶來的問題和潛在的風險必須引起高度重視。法律委員會經研究認為，地方應嚴格遵循編制預算不列赤字的原則，對地方債務應從嚴規(guī)范。據此，修正案草案刪除了一審稿中關于地方政府舉債的規(guī)定，明確“地方各級預算按照量入為出、收支平衡的原則編制，不列赤字?！薄爸挥蟹苫驀鴦赵阂?guī)定才可由國務院財政部門代地方政府發(fā)行債券?！?/p>

目前，地方融資平臺貸款已進入償債高峰期。根據審計署統(tǒng)計，今明兩年需要到期償還的平臺貸款占總貸款的比重分別為17.17%和11.37%，債務本金合計高達3萬億元。在穩(wěn)增長的背景下，如何處理當前地方融資平臺債至關重要，相關部門也已經行動起來，銀監(jiān)會等監(jiān)管部門提出有針對性的治理新規(guī)——《關于加強2012年地方政府融資平臺貸款風險監(jiān)管的指導意見》及相關規(guī)定。

全國人大在26日還對老年人權益保障法修訂草案和勞動合同法修正案草案進行了初次審議。