2011年10月29日 14:20
來源：鳳凰網(wǎng)財經

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吳定富(資料圖)

男，漢族，1946年7月生，湖北武穴人，1972年4月加入中國共產黨，1967年9月參加工作，湖北大學成人教育學院中文系漢語言文學專業(yè)畢業(yè)，在職大學學歷，高級經濟師。 現(xiàn)任中國保險監(jiān)督管理委員會主席、黨委書記。

個人履歷

1965.09——1967.09，在武漢師范學院中文系中文專業(yè)學習。

1967.09——1968.07，留校待分配。

1968.07——1969.04，湖北省石首縣團山中學教師。

1969.04——1972.01，湖北省廣濟縣武穴中學教師、校團委副書記。

1972.01——1980.04，湖北省廣濟縣文曲劇團副團長、團長、黨支部書記。

1980.04——1980.08，湖北省廣濟縣文教局副局長。

1980.08——1983.03，中共湖北省廣濟縣委宣傳部副部長。

1983.03——1984.01，湖北省廣濟縣副縣長。

1984.01——1984.11，中共湖北省廣濟縣委常委、縣長。

1984.11——1987.06，中共湖北省廣濟縣委書記。

1987.06——1990.09，中共湖北省黃岡地委委員、地區(qū)行署副專員。

1990.09——1991.04，湖北省審計局副局長、黨組副書記。

1991.04——1993.07，湖北省審計局局長、黨組書記(其間：1989.09—1992.07在湖北大學成人教育學院中文系漢語言文學專業(yè)三年制本科函授學習)。

1993.07——1995.10，湖北省審計廳廳長、黨組書記。

1995.10——1998.11，中央紀委駐審計署紀檢組組長、審計署黨組成員(其間：1997.03—1997.05在中央黨校省部級干部進修班學習)。

1998.11——2001.01，中國保險監(jiān)督管理委員會副主席、黨委副書記(副部長級)。

2001.01——2001.04，中央紀律檢查委員會常委。

2001.04——2002.10，中央紀委常委、秘書長。

2002.10——2002.11，中央紀委常委，中國保險監(jiān)督管理委員會主席、黨委書記。

2002.11——2003.03，中國保險監(jiān)督管理委員會主席、黨委書記。

2003.03——，中國保險監(jiān)督管理委員會主席、黨委書記(正部長級)。

中共十六大、十七大代表。

中共第十六屆、十七屆中央候補委員。

中共十五大當選為中央紀律檢查委員會委員(2000年1月中央紀律檢查委員會全體會議增選為常委)。

重要講話

在前不久召開的第十七屆中央紀委第五次全會上，胡錦濤總書記作了重要講話，深刻分析了當前黨風廉政建設和反腐敗斗爭面臨的形勢，要求全黨深刻認識反腐敗斗爭的長期性、復雜性、艱巨性，加強以保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系為重點的作風建設，加強以完善懲治和預防腐敗體系建設為重點的反腐倡廉建設，抓緊解決反腐倡廉建設中人民群眾反映強烈的突出問題，著力推進反腐倡廉制度建設，不斷取得黨風廉政建設和反腐敗斗爭新成效。胡錦濤總書記的重要講話和中央紀委五次全會，為進一步加強保監(jiān)會系統(tǒng)黨風廉政建設和反腐敗工作指明了方向，我們一定要認真學習，緊密結合保險業(yè)實際抓好貫徹落實。剛才，新權同志代表保監(jiān)會紀委作了工作報告，這個報告是經過會黨委討論的，我完全贊同。下面，我就貫徹落實胡錦濤總書記重要講話和中央紀委五次全會精神，講四點意見。

一、提高認識，增強做好黨風廉政建設和反腐敗工作的自覺性

過去的一年，我國保險業(yè)在發(fā)展形勢極為復雜、極為困難的情況下，實現(xiàn)了“防風險、調結構、穩(wěn)增長”目標，在新起點新階段邁出了新的堅實步伐，為取得更大發(fā)展奠定了扎實基礎。保監(jiān)會系統(tǒng)各級紀委、監(jiān)察部門和廣大紀檢監(jiān)察干部堅持圍繞中心、服務大局，積極推進懲治和預防腐敗體系建設，加強對學習實踐科學發(fā)展觀活動整改情況的監(jiān)督檢查，加強領導干部作風建設，加強對黨員干部的行為約束，深入治理商業(yè)賄賂，進一步加大巡視力度，嚴肅查處領導干部違紀問題，維護黨的紀律，黨風廉政建設和反腐敗工作取得新的明顯成效，為保險業(yè)實現(xiàn)“防風險、調結構、穩(wěn)增長”目標提供了有力保障，作出了重要貢獻。新的一年里，各級黨委和紀委、監(jiān)察部門要從保險業(yè)改革發(fā)展和監(jiān)管工作全局出發(fā)，進一步認清新形勢、新任務、新要求，充分認識進一步加強黨風廉政建設和反腐敗工作的重要性和必要性，把黨風廉政建設和反腐敗工作推向深入。

(一)推動保險業(yè)科學發(fā)展，要求進一步加強黨風廉政建設和反腐敗工作

2009年的保險工作取得了顯著成績，我國保險業(yè)成功應對金融危機的沖擊，保持了良好的發(fā)展態(tài)勢。這一點應該充分肯定。但是，必須清醒地看到，保險業(yè)粗放的發(fā)展方式還沒有得到根本轉變，推動保險業(yè)科學發(fā)展任務仍然繁重。在粗放的發(fā)展方式下，一些公司管理不嚴，弄虛作假，搞非理性價格競爭，部分公司采取大幅提高手續(xù)費、賬外支付等方式爭奪保費，甚至不惜違法違規(guī)經營。銷售誤導、理賠難問題仍比較突出，不正當交易和商業(yè)賄賂現(xiàn)象仍然相當程度地存在。在監(jiān)管機構中也存在執(zhí)法不嚴、處罰不力或不能正確把握處罰尺度的問題。在違法違規(guī)經營和濫用職權的現(xiàn)象中，埋藏著風險隱患，隱含著滋生腐敗的因素。這些問題制約了保險業(yè)的發(fā)展。

剛剛結束的全國保險監(jiān)管工作會議，認真貫徹科學發(fā)展觀和中央經濟工作會議精神，對轉變保險業(yè)發(fā)展方式作出了部署，提出要以實現(xiàn)“三個轉變”為總體目標，優(yōu)化“四個結構”，增強“五個能力”的主要任務，在穩(wěn)增長的同時，著力提高質量、優(yōu)化結構、增加效益、改善服務。抓好中央和監(jiān)管會決策部署的貫徹落實，推動保險業(yè)切實轉變發(fā)展方式，實現(xiàn)平穩(wěn)較快發(fā)展，要求我們進一步把思想認識統(tǒng)一到中央和保監(jiān)會黨委對當前形勢的判斷上來；要求我們著力解決影響保險業(yè)科學發(fā)展的深層次矛盾和問題；要求我們進一步加大對中央和會黨委決策部署貫徹落實情況的監(jiān)督檢查力度，堅決糾正違背科學發(fā)展觀的做法和行為，確保政令暢通。必須進一步加強黨風廉政建設，努力營造有利于保險業(yè)科學發(fā)展的環(huán)境，為轉變保險業(yè)發(fā)展方式、推動保險業(yè)科學發(fā)展提供堅強保證。

(二)抓好黨的十七屆四中全會和中央紀委五次全會精神的貫徹落實，要求進一步加強黨風廉政建設和反腐敗工作

黨的十七屆四中全會著眼于保持黨和人民群眾的血肉聯(lián)系、鞏固黨的執(zhí)政地位、實現(xiàn)好黨的執(zhí)政使命，對加強和改進新形勢下黨的建設作出了戰(zhàn)略部署，特別是就加強作風建設和反腐倡廉建設，提出了一系列新要求、新舉措。中央紀委五次全會對落實四中全會精神作出了進一步部署，強調要加強對中央關于推動科學發(fā)展重大決策部署執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，認真解決損害群眾利益的問題和群眾反映強烈的突出問題，加強對領導干部的教育監(jiān)督，堅決查處違紀違法案件，以改革的精神、創(chuàng)新的思路、發(fā)展的辦法解決滋生腐敗的深層次矛盾和問題，著力推進反腐倡廉制度建設。

黨的十六大以來，保監(jiān)會黨委以黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設為主線，全面加強黨的建設，深入推進黨風廉政建設和反腐敗工作，在保險業(yè)改革發(fā)展特別是應對國際金融危機的過程中，充分發(fā)揮了各級領導班子的核心作用、各級黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和共產黨員的先鋒模范作用。但是，與中央的要求和保險業(yè)發(fā)展的需要相比，我們在黨的建設、在黨風廉政建設方面還存在著差距，黨的十七屆四中全會《決定》指出的當前黨內存在的問題，在保險業(yè)或多或少地都有表現(xiàn)。一些黨員、干部對科學發(fā)展觀的學習還不深不透，踐行科學發(fā)展觀的自覺性、堅定性不強。有的領導班子貫徹民主集中制不力，特別是一把手民主意識不強，執(zhí)行議事規(guī)則和決策程序不嚴格。在經營和監(jiān)管工作中，存在脫離群眾、脫離實際的現(xiàn)象，在滿足人民群眾保險需求、維護保險消費者利益方面做得不夠。在黨的作風建設和反腐倡廉建設方面，有的保監(jiān)局和保險公司在認識上還存在不少問題，重視程度不夠，特別是有的保險公司對市場機制下黨風廉政建設和反腐敗工作在公司中的定位問題沒有解決好。從全系統(tǒng)來看，在一些單位，黨風廉政建設和反腐敗工作還擺不到重要位置上，反腐倡廉的制度機制不健全、不落實，對領導干部的監(jiān)督特別是對一把手的監(jiān)督還存在不少問題，甚至出現(xiàn)嚴重的監(jiān)督缺位，領導干部廉潔自律存在薄弱環(huán)節(jié)。保險公司的監(jiān)督工作特別是基層監(jiān)督工作力度遠遠跟不上形勢發(fā)展的需要，導致一些基層機構領導干部和理賠、財務等關鍵崗位問題易發(fā)多發(fā)。這些問題不解決，將會嚴重削弱保險業(yè)各級黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，影響保險業(yè)在人民群眾中的形象，制約保險業(yè)發(fā)展。

黨的十七屆四中全會和中央紀委五次全會的部署和要求，為解決保險業(yè)存在的問題指明了方向，具有很強的針對性。必須切實抓好黨的十七屆四中全會和中央紀委五次全會精神的貫徹落實，以更加堅定的信心、更加堅決的態(tài)度、更加有力的措施、更加扎實的工作，進一步加強黨風廉政建設和反腐敗工作。

(三)切實解決黨員干部廉潔從政從業(yè)方面存在的突出問題，要求進一步加強黨風廉政建設和反腐敗工作

保險業(yè)黨員干部在廉潔自律方面總體上是好的。但是，決不能因此就掉以輕心，要看到潛在的風險，要看到存在的問題。當前，首要的問題是有相當一部分同志包括一些領導干部，對廉潔從政從業(yè)的風險缺乏足夠的認識。在監(jiān)管機關，有些同志總覺得權力小、腐敗的概率不大。在保險公司，有些同志總覺得做保險是處處求別人，腐敗的可能性較小。這種認識是很危險的。無論是在監(jiān)管機關工作還是在保險公司工作，每個同志都承擔一份責任，都有一定職權，都可能面臨一些風險。廉潔是對每個黨員、干部的基本要求。身處領導崗位，身處財務、審批、理賠、投資等關鍵崗位的干部，更要有這個意識。從我們掌握的情況看，雖然保監(jiān)會成立以來，還沒有監(jiān)管干部發(fā)生嚴重違紀違法問題，但對監(jiān)管干部在與保險機構的接觸中存在不廉潔行為、干預保險機構經營活動、執(zhí)法不嚴甚至以監(jiān)管權力謀取私利等問題的舉報一直都有，我們也查處了監(jiān)管機關個別領導干部的違紀問題。在保險公司，有的黨員干部特別是領導干部廉潔自律意識不強，貪圖享受，奢侈浪費，在基層保險機構中違法違規(guī)經營問題、截留貪污挪用侵占保費的問題、商業(yè)賄賂問題還時有發(fā)生。這些問題雖然發(fā)生在少數(shù)單位和少數(shù)人身上，但它既嚴重侵害黨員干部隊伍的健康肌體，影響黨組織的凝聚力、創(chuàng)造力、戰(zhàn)斗力，又損害黨的形象、監(jiān)管機關和保險行業(yè)的形象，危害很大。

隨著保險業(yè)的快速發(fā)展，保險市場主體將不斷增加，保險業(yè)黨員、干部隊伍將進一步發(fā)展壯大，面對日趨激烈的市場競爭，無論是保險監(jiān)管干部還是公司的干部員工，面臨的誘惑也會越來越多，對廉潔從政從業(yè)的要求只能越來越高、越來越嚴。加強廉潔從政從業(yè)風險防范，切實解決黨員、干部隊伍存在的突出問題，要求黨風廉政建設和反腐敗工作必須進一步加強，而不能削弱。只有這樣，才能保證我們干部隊伍健康地成長，才能建設一支真正過得硬的黨員干部隊伍，才能為保險業(yè)的發(fā)展提供有力的組織保證。

二、突出重點，認真落實2010年紀檢監(jiān)察工作任務

2010年保監(jiān)會系統(tǒng)黨風廉政建設和反腐敗工作的指導思想是：全面貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中全會和第十七屆中央紀委第五次全會精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，緊緊圍繞貫徹落實黨中央、國務院方針政策和決策部署，緊緊圍繞完成好全國保險監(jiān)管會議提出的工作任務，加強作風建設和反腐倡廉建設，在堅決懲治腐敗的同時，進一步加大教育、監(jiān)督力度，著力推進反腐倡廉制度建設，不斷取得黨風廉政建設和反腐敗工作新成效。貫徹這一指導思想，各級黨委要更加重視黨風廉政建設和反腐敗工作，擺在更加突出的位置。各級紀委、監(jiān)察部門要更加自覺地圍繞大局、服務大局、保障大局，更加緊密地結合監(jiān)管和經營管理業(yè)務開展工作，更加注重以創(chuàng)新思路尋求治本方法，有效地預防腐敗。剛才新權同志對2010年的工作作了具體部署，要在全面抓好落實的基礎上，突出以下四個重點：

(一)嚴肅紀律，保證中央路線方針政策和保監(jiān)會黨委決策部署的貫徹落實

黨的紀律是黨的團結和戰(zhàn)斗力的基礎和保證。面對繁重的任務和艱巨的考驗，更加需要團結一致，更加需要加強黨的紀律，堅決維護黨的集中統(tǒng)一。鄧小平同志指出：“遵守紀律的最高標準，是真正維護和堅決執(zhí)行黨的政策，國家的政策。”各級紀委、監(jiān)察部門必須始終把檢查黨的路線、方針、政策和決議的執(zhí)行情況作為首要任務，把堅決貫徹執(zhí)行中央路線方針政策和保監(jiān)會黨委決策部署作為一項嚴肅的政治紀律，確保政令暢通。今年，要緊緊圍繞貫徹落實黨的十七屆四中全會精神，加強對貫徹落實《中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》、加強和改進黨的建設情況的監(jiān)督檢查。要緊緊圍繞轉變保險業(yè)發(fā)展方式、實現(xiàn)保險業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展的目標，加強對全國保險監(jiān)管會議決策部署貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，促進結構調整，促進防范風險各項制度、措施的落實，促進加強監(jiān)管、規(guī)范市場秩序、保護保險消費者利益。要堅持定期檢查和專項督查相結合，完善監(jiān)督檢查制度，健全對中央和保監(jiān)會重大決策部署貫徹執(zhí)行的紀律保障機制，嚴明黨的紀律特別是政治紀律，堅決糾正有令不行、有禁不止現(xiàn)象。要建立健全領導干部問責制度，對領導干部不履行或不認真履行職責，貽誤工作，造成重大損失或惡劣影響的，要嚴格問責。

(二)進一步加強對領導干部的監(jiān)督，促進領導干部廉潔自律

大量事實證明，腐敗是與權力緊密聯(lián)系在一起的，腐敗的實質就是權力濫用，權錢交易是腐敗的重要特征。防治腐敗，根本之策就在于規(guī)范和制約權力。規(guī)范和制約權力的重點，是進一步加強對領導干部的監(jiān)督，促進領導干部秉公用權，廉潔自律。2005年以來，我們按照中央的部署，從保險業(yè)實際出發(fā)，先后制定了建立健全保監(jiān)會系統(tǒng)懲治和預防腐敗體系的實施辦法和2008-2012年工作規(guī)劃，全面推進反腐倡廉教育、制度建設和監(jiān)督工作。今年，要進一步加大工作力度，特別是要以對主要領導干部的監(jiān)督為重點，加快推進懲治和預防腐敗體系建設。一是要加強教育，使每一個領導干部都牢固樹立正確的權力觀，都能深刻認識到，我們手中的權力是人民賦予的，必須堅持權為民所用，自覺做到秉公用權、依法用權、廉潔用權。二是要嚴格執(zhí)行決策程序和議事規(guī)則，凡是重大決策、重要干部任免、重大項目安排和大額度資金使用，都要堅持黨委集體討論決定，防止個人或少數(shù)人專斷。三是要加大監(jiān)督檢查力度，建立健全及時發(fā)現(xiàn)問題和糾正錯誤的機制。去年，我們認真貫徹《中國共產黨巡視工作條例(試行)》，出臺了《中國保監(jiān)會黨委巡視工作規(guī)定》，成立了保監(jiān)會黨委巡視工作領導小組，增設了巡視組，充實了巡視工作辦公室，并對4個保監(jiān)局開展了巡視。實踐證明，巡視是一種有效的監(jiān)督方式，對加強領導班子特別是一把手的監(jiān)督、推動各項工作，具有重要作用。今年，要進一步加大巡視工作力度，重點加強對黨委班子特別是一把手的監(jiān)督檢查，努力掌握真實情況，注重發(fā)現(xiàn)問題，增強巡視工作的威懾力，通過巡視切實促進中央和會黨委決策部署的貫徹落實，促進被巡視單位改進工作，促進領導班子和干部隊伍建設。各單位黨委特別是一把手要從事業(yè)發(fā)展需要、黨性要求出發(fā)，自覺接受監(jiān)督，積極主動配合搞好巡視。各保險公司也要進一步加強巡視工作。在抓好巡視工作的同時，要加強領導班子內部相互監(jiān)督，班子成員之間要開展嚴肅認真的批評和自我批評，決不能搞無原則的一團和氣，堅決反對相互之間逢迎討好、相互吹捧的庸俗作風，增強黨內生活的原則性。要切實加強經常性的監(jiān)督檢查，嚴格領導干部廉政檔案的上報和審查。要認真落實中央紀委五次全會“五個嚴禁”的規(guī)定。對黨員、干部出現(xiàn)的苗頭性問題，要早發(fā)現(xiàn)、早提醒，及時給予批評和教育，防止小錯誤發(fā)展為大錯誤。

(三)堅決查辦違紀違法案件，發(fā)揮懲治的綜合作用

查辦案件是遏制案件發(fā)生的最直接的手段，是最直接的懲治腐敗。我們始終把查辦違紀違法案件作為一項重要工作來抓，每年都要專門進行部署；保監(jiān)會系統(tǒng)每年都查辦一批案件，有力震懾了腐敗分子。但是，必須清醒地看到，金融仍是違紀違法案件易發(fā)多發(fā)的領域，保險公司中的違紀違法案件特別是基層保險機構中的違紀違法案件時有發(fā)生，有的保險公司原負責人嚴重違紀違法，影響非常惡劣。監(jiān)管機關也存在少數(shù)干部利用職務上的便利為自己和親友謀取不正當利益的問題。在這樣的情況下，我們一方面必須進一步加強預防工作，更有效地預防案件的發(fā)生，另一方面，必須堅定決心，更加堅決地查辦違紀違法案件，嚴懲腐敗分子。查辦違紀違法案件，態(tài)度要堅決。只有這樣，才能警示和教育廣大黨員干部引以為戒，減少案件的發(fā)生，起到預防腐敗的作用。如果有了案件不查，懲治這個手段失靈了，違紀違法者不受懲罰，就會引來后來者效仿，就更談不上預防腐敗了。當前，有的單位在查辦案件上并不是很嚴格，有失之于寬、失之于軟的現(xiàn)象，出了問題總是想著往違規(guī)上靠、罰款了事，不愿作為案件去查處，有的問題已經被司法機關立案甚至宣判、見諸報端了，仍不去查、不上報。如此等等，都是非常錯誤的，必須堅決糾正。各級黨委特別是黨委主要負責人要充分認識到查辦案件工作的重大意義和作用，旗幟鮮明地支持辦案工作。各級紀委、監(jiān)察部門要敢于堅持原則，秉公執(zhí)紀，主動協(xié)助黨委做好組織協(xié)調工作，加強紀檢監(jiān)察和稽核檢查、內部審計、法律合規(guī)等部門的溝通協(xié)調，完善查辦案件工作機制。要規(guī)范信訪舉報辦理，注重提高發(fā)現(xiàn)案件線索的能力，加大核查力度，加強案件督辦，對瞞案不報、壓案不查甚至包庇縱容違紀違法行為的，要嚴肅追究責任。要加強重大典型案件剖析，深入開展警示教育，督促完善制度，發(fā)揮查辦案件的治本功能。

(四)加強紀檢監(jiān)察干部隊伍建設，為完成黨風廉政建設各項工作提供有力的組織保證

進一步加強黨風廉政建設和反腐敗工作，關鍵在于造就一支政治堅強、公正廉潔、紀律嚴明、業(yè)務精通、作風優(yōu)良的高素質紀檢監(jiān)察干部隊伍。近年來，為加強紀檢監(jiān)察干部隊伍建設，各級黨委立足本單位、本系統(tǒng)實際，從領導班子建設、干部選拔配備、學習培訓和實踐鍛煉等方面做了許多工作?？偟膩砜?，這支隊伍是一支講黨性、講原則、講奉獻的隊伍，在保險業(yè)改革發(fā)展的歷程中經受了考驗，是可以信賴的。但是，與新形勢新任務的要求相比，與黨風廉政建設和反腐敗工作不斷加強和改進的需要相比，還存在不適應的地方。有的單位紀檢監(jiān)察隊伍力量不足，在基層機構紀檢監(jiān)察力量尤其薄弱。有的單位紀檢監(jiān)察隊伍結構不合理，紀檢監(jiān)察干部年齡偏大，文化程度較低，尤其缺少熟悉經濟、金融、財會、法律等專業(yè)知識的干部。有的單位缺乏有效的激勵機制，紀檢監(jiān)察干部的提拔使用渠道比較窄，適當交流不夠，干部不愿意到紀委、監(jiān)察部門工作。有的紀檢監(jiān)察干部在能力素質和作風上不適應工作需要。各級黨委要認真貫徹中央關于加強紀檢監(jiān)察干部隊伍建設的要求，把紀檢監(jiān)察干部隊伍建設納入本單位干部隊伍建設總體規(guī)劃，采取有力措施，抓緊解決紀檢監(jiān)察干部隊伍存在的問題，切實加強紀檢監(jiān)察干部隊伍建設。首先，要適應黨風廉政建設和反腐敗工作需要及時充實紀委、監(jiān)察部門工作人員。第二，要有針對性地加強對紀檢監(jiān)察干部的培訓，既要培訓紀檢監(jiān)察業(yè)務，又要培訓保險、法律、財會等專業(yè)知識，切實提高紀檢監(jiān)察干部的綜合素質。第三，要改善紀檢監(jiān)察隊伍結構，加大干部交流力度，根據(jù)工作需要充實有關方面專業(yè)人才。第四，要積極推進建立鼓勵干部在紀檢監(jiān)察崗位上建功立業(yè)的激勵機制。要按照胡錦濤總書記的要求，對紀檢監(jiān)察干部政治上要充分信任，工作上要支持幫助，生活上要關心愛護，及時解決他們的困難，對做出突出成績的優(yōu)秀紀檢監(jiān)察干部，要及時表彰和重用，提高紀檢監(jiān)察干部踏實做好本職工作的積極性。各級組織人事部門要協(xié)助黨委做好加強紀檢監(jiān)察干部隊伍建設的具體工作，認真檢查本單位紀檢監(jiān)察干部隊伍在數(shù)量、結構、能力等方面是否適應黨風廉政建設和反腐敗工作的需要，對存在的問題，切實加以解決。保監(jiān)會紀委要加強督促檢查，抓好落實。廣大紀檢監(jiān)察干部要加強學習調研，忠于職守，以身作則，秉公執(zhí)紀，敢于碰硬，自覺接受監(jiān)督，做黨的忠誠衛(wèi)士，當群眾的貼心人。

三、結合實際，著力抓好反腐倡廉制度建設

制度建設是胡錦濤總書記在中央紀委五次全會上的講話闡述的中心問題，也是近年來胡錦濤總書記反復強調的重要問題。進一步加強黨風廉政建設和反腐敗工作，必須把制度建設放在更加突出的位置，以改革創(chuàng)新的精神，深入推進從源頭上預防腐敗的制度建設。

鄧小平同志早就指出，制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性?！爸贫群每梢允箟娜藷o法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面?！焙\濤總書記強調，制度不完善是腐敗現(xiàn)象得以滋生蔓延的重要原因，深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，必須重點抓好反腐倡廉制度建設，以改革的精神、創(chuàng)新的思路、發(fā)展的辦法解決滋生腐敗的深層次矛盾和問題。進入新世紀(002280)，黨中央適應社會主義市場經濟條件下反腐敗斗爭面臨的新形勢、新任務，提出建立懲治和預防腐敗體系，在這個體系中，制度是保證，制度建設是主線。黨的十六大以來，反腐倡廉制度建設取得了豐碩成果，黨內監(jiān)督法規(guī)制度體系初步形成，規(guī)范黨員干部從政行為、促進領導干部廉潔自律的制度體系逐步完善，違紀違法行為懲處的制度體系不斷充實，反腐敗領導體制、工作機制方面的法規(guī)制度體系更加健全，干部人事制度、司法體制和工作機制、行政審批制度、財政稅收體制、投資體制和金融體制等方面的改革也取得了重要進展。實踐證明，推進反腐倡廉制度建設，從源頭上鏟除滋生腐敗的土壤和條件，是反腐敗斗爭的治本之策和根本出路。

這些年來，保監(jiān)會黨委始終把反腐倡廉制度建設作為推進懲治和預防腐敗體系建設的重中之重來抓。圍繞規(guī)范黨員干部的行為，制定了領導班子議事規(guī)則、監(jiān)管干部和從業(yè)人員行為準則、行政審批、現(xiàn)場檢查、行政處罰操作規(guī)程等規(guī)定，制定了規(guī)范國有保險公司負責人薪酬、住房、用車、職務消費的規(guī)定，建立了領導干部述職述廉、誡勉談話和函詢、巡視等黨內監(jiān)督制度。圍繞保險經營主體設立、公司治理和內控制度建設、保險產品管理、保險資金運用、財會管理、合規(guī)管理、風險管理、從業(yè)人員管理等，制定發(fā)布規(guī)章41部，出臺各類規(guī)范性文件800多件。各保監(jiān)局和保險公司在加強反腐倡廉制度建設方面也做了大量工作。這些制度規(guī)定的制定和執(zhí)行，對于規(guī)范保險市場、促進依法合規(guī)經營和依法監(jiān)管，從源頭上防止各種違規(guī)行為和腐敗問題的發(fā)生，發(fā)揮了十分重要的作用。

加強反腐倡廉制度建設的總體要求是：立足于預防，著眼于從源頭上防治腐敗，以制約和監(jiān)督權力為核心，抓住重點對象、重點部位和關鍵環(huán)節(jié)，以改革精神推進制度建設，以創(chuàng)新思路尋求治本辦法，努力鏟除滋生腐敗的土壤和條件，形成靠制度管人、用制度管權、按制度辦事的有效機制。胡錦濤總書記在中央紀委五次全會上提出，要進一步加強反腐倡廉教育制度建設、監(jiān)督制度建設、預防制度建設、懲治制度建設四項主要任務，我們都要抓好落實。根據(jù)黨中央的精神，從保監(jiān)會系統(tǒng)的實際出發(fā)，我們尤其要突出抓好以下五個方面的制度建設：

第一，加強貫徹執(zhí)行民主集中制的具體制度建設。民主集中制是黨和國家的根本組織原則、領導制度和組織紀律。嚴格執(zhí)行民主集中制，是加強領導班子內部監(jiān)督的有效途徑，是提高領導班子決策水平、防止發(fā)生決策失誤和腐敗問題的基本保證。當前，有的領導班子執(zhí)行民主集中制不力，主要是不民主的問題比較突出。中國出口信用保險公司原負責人嚴重違反民主集中制，個人專斷，擅自決定公司委托理財等重大事項，給公司造成了重大損失，教訓非常深刻。要切實加強民主集中制建設，完善貫徹落實民主集中制的具體制度。要做到在重大問題上堅持集體決策。重大問題，按照中央的要求，主要是指重大決策、重要干部任免、重大項目安排和大額度資金使用等問題，即“三重一大”。“三重一大”的決策權是最核心、最重要的權力，是規(guī)范權力運行的關鍵。堅持“三重一大”集體決策是貫徹執(zhí)行民主集中制的關鍵。各級黨委要進一步明確本單位重大問題的范圍。保監(jiān)局的重大問題和公司的重大問題以及不同公司的重大問題可能有所不同，但中央要求的事項一定不能少，在此基礎上還要結合本單位實際和特點進一步補充和具體化。要進一步完善決策程序。一個重大問題的提出、醞釀、協(xié)商、論證、討論、決定等各個環(huán)節(jié)，都要有章可循。而且這個程序要是剛性的，不能隨意變通，堅決反對臨時動議，堅決反對以圈閱、口頭溝通等形式代替會議決定重大問題。要進一步健全領導班子議事的規(guī)則。用規(guī)則保證每個班子成員都能充分發(fā)表意見，堅決按照少數(shù)服從多數(shù)的原則決定問題。決不允許任何人將自己凌駕于組織之上，不允許搞“一言堂”，堅決反對一把手事先“定調子”，堅決反對個人或少數(shù)人專斷。要健全民主集中制執(zhí)行情況的監(jiān)督制度。完善民主生活會、巡視制度，建立重大決策報告制度，健全決策失誤糾錯機制和責任追究制度。

第二，加強規(guī)范監(jiān)管權力運行的制度建設。保監(jiān)會作為全國商業(yè)保險的監(jiān)管機關，各保監(jiān)局作為保監(jiān)會的派出機構，依據(jù)保險法和國務院的授權，行使監(jiān)管權力。規(guī)范監(jiān)管權力運行，確保監(jiān)管權力的正確行使，是科學、依法、有效監(jiān)管的內在要求和重要保證，是加強反腐倡廉制度建設的重要內容。要著眼推進權力運行的程序化和公開透明，建立健全決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權既相互制約又相互協(xié)調的權力結構和運行機制。一是按照中央深化行政管理體制改革的要求，深化保險機構和高管人員準入制度、保險產品條款費率管理、保險資金運用監(jiān)管等改革，充分發(fā)揮市場機制的作用，進一步減少行政審批事項。二是完善行政處罰查處分離機制。一個職能部門兼有檢查、處罰職能，不符合權力制約的要求。要加大工作力度，推進查處分離。三是進一步統(tǒng)一執(zhí)法標準，完善行政審批、現(xiàn)場檢查和行政處罰的操作規(guī)程，規(guī)范行政裁量權，完善行政執(zhí)法責任制，促進秉公用權、嚴格執(zhí)法。四是推進監(jiān)管政務公開，監(jiān)管執(zhí)法的依據(jù)、流程、結果都要公開，自覺接受社會監(jiān)督。

第三，加強促進保險公司依法合規(guī)經營的制度建設。依法合規(guī)經營，是對公司經營管理的基本要求，也是加強公司反腐倡廉工作、從源頭上預防腐敗的重要保證。加強公司反腐倡廉工作，必須加強促進公司依法合規(guī)經營的制度建設。要適應保險業(yè)的發(fā)展，進一步完善規(guī)范保險市場主體的基礎性制度。要強化保險公司、保險資產管理公司的監(jiān)管，完善公司治理，積極探索在國有控股公司如何加強對公司董事會的監(jiān)督、加強公司董事會對經營層的監(jiān)督、充分發(fā)揮監(jiān)事會的作用，如何進一步完善職工代表大會制度、充分發(fā)揮職工代表大會的監(jiān)督作用，真正建立起公司內部權力運行的有效制衡機制。要高度關注保險公司并購重組、關聯(lián)交易和保險資金投資中出現(xiàn)的新情況、新問題，及時出臺制度，加強規(guī)范。要完善公司內控制度，加強對財務、投資、基建、采購、理賠等重點崗位的風險管控。要進一步提升公司合規(guī)管理、風險管理和審計、監(jiān)察部門的獨立性和權威性。

第四，加強干部人事制度建設。堅持民主、公開、競爭、擇優(yōu)，提高選人用人公信度，形成充滿活力的選人用人機制，促進優(yōu)秀人才脫穎而出，是培養(yǎng)造就高素質干部隊伍的關鍵，也是從源頭上預防腐敗、治理用人上的不正之風的根本之策。各級黨委要認真貫徹中央關于深化干部人事制度改革的精神，堅持德才兼?zhèn)?、以德為先，以完善干部選拔任用機制為重點，建立健全干部人事制度。一是要規(guī)范提名工作，嚴格執(zhí)行民主推薦程序，領導干部個人推薦干部要遵守有關規(guī)定。二是要健全干部考察制度，實行考察責任制，建立領導干部任用延伸考察辦法，完善考察標準，對擬提拔使用的干部進行廉政知識測試，注重聽取紀委監(jiān)察部門的意見，注重群眾意見，增強考察準確性，提高考察質量。三是要推進競爭上崗等競爭性選拔干部方式，搭建公平、公開競爭的平臺。四是要完善干部交流、輪崗制度。對領導干部在一個地區(qū)、一個單位、一個部門或財務、審批、理賠等關鍵崗位上的任職時間要有適當規(guī)定，定期交流或輪崗。五是要健全干部選拔任用監(jiān)督機制和干部選拔任用責任追究制度，加強對干部選拔任用提名、考察、決定等環(huán)節(jié)的監(jiān)督，充分發(fā)揮考核在干部管理工作中的監(jiān)督作用。擴大干部工作信息公開，保證黨員干部的知情權、參與權和監(jiān)督權。

第五，加強規(guī)范黨員干部行為的制度建設。要堅持教育在前、預防在前、規(guī)范在前，適應保險業(yè)發(fā)展的新形勢和保險監(jiān)管工作的新要求，進一步完善規(guī)范黨員干部行為的制度體系，做到用制度管人。要進一步完善反腐倡廉教育制度，規(guī)范示范教育、警示教育、崗位廉政教育，把反腐倡廉教育貫穿干部培養(yǎng)、選拔、管理、使用全過程，豐富教育內容，改進教育方式，提高教育實效，把反腐倡廉的外在要求和行為約束化為黨員干部的自覺追求和自覺行動。要認真執(zhí)行中央即將頒布的《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》及其他相關規(guī)定，嚴格禁止領導干部利用職權和職務上的影響為本人或特定關系人謀取不正當利益，建立健全防止利益沖突的制度。要推進廉政風險防控機制建設，針對監(jiān)管機關和保險公司的不同特點，從重點領域、重點部門、重點環(huán)節(jié)入手，排查評估廉政風險，構筑制度防線，形成以積極防范為核心、以強化管理為手段的科學防控機制。要建立監(jiān)管干部廉政承諾制度，有條件的單位要探索建立廉政保證金制度。要抓緊制定《保監(jiān)會黨委關于實施〈國有企業(yè)領導人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定〉的補充規(guī)定》，進一步規(guī)范國有保險公司負責人薪酬管理和住房、用車、職務消費。要完善領導干部廉政檔案管理，按照中央的部署，把住房、投資、配偶子女從業(yè)等情況列入報告內容，對領導干部廉政檔案實行動態(tài)管理。要進一步規(guī)范領導干部離職或退休后的從業(yè)行為，按照中央精神對監(jiān)管機關領導干部離職或退休后的從業(yè)行為進行規(guī)范，對公司領導干部從原公司離職或退休后的從業(yè)行為，也要進行適當規(guī)范，防止領導干部在職時為他人謀取不正當利益而在離職或退休后收取回報。要認真研究保險領域違紀違法案件新的表現(xiàn)形式和特點，認真查找制度漏洞，及時修訂制度，提出對黨員干部行為約束的新要求。

加強反腐倡廉制度建設，既是一項長期而艱巨的任務，又是一項現(xiàn)實而緊迫的工作。各級黨委要進一步增強責任感和緊迫感，高度重視，狠抓落實。要樹立創(chuàng)新理念和發(fā)展的眼光，認真研究新情況、新問題，注意把握規(guī)律，把中央的要求和行業(yè)改革發(fā)展的實際結合起來，把解決當前的突出問題和未來的發(fā)展結合起來，增強制度建設的科學性、針對性，使出臺的制度行得通、管得住、做得到。要明確制度執(zhí)行的主體、標準和具體要求，特別是要明確不執(zhí)行制度、違反了制度的處理措施，增強制度的可操作性。加強制度建設，既要認真學習借鑒國內外的各種行之有效的經驗做法，又要突出保險業(yè)的特點和本單位實際。既要克服和糾正急于求成、一蹴而就的盲目做法，特別是不經過深入調研、論證，匆匆忙忙就出臺制度；又要避免貪大求全、糾纏細枝末節(jié)，遲遲拿不出規(guī)定。要抓住主要問題和突出問題，及時出臺制度規(guī)定。要根據(jù)形勢的發(fā)展變化，及時做好制度的廢止、修訂、補充和完善工作。

在抓好反腐倡廉制度建設的過程中，必須下大力氣抓好制度的執(zhí)行，不斷提高執(zhí)行力。第一，各級領導干部要樹立制度面前人人平等、制度約束沒有例外的意識，帶頭學習制度、嚴格執(zhí)行制度、自覺維護制度，在執(zhí)行制度上率先垂范。第二，要切實加強制度宣傳教育，使廣大黨員干部領會制度精神、熟知制度內容，不斷增強制度意識，牢固樹立嚴格按制度辦事的觀念，養(yǎng)成自覺執(zhí)行制度的習慣，把制度轉化為黨員干部的行為準則、自覺行動。第三，要切實加強對制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，上級對下級的監(jiān)督、黨內監(jiān)督、群眾監(jiān)督，都要加強，定期檢查和不定期抽查、日常督查和專項檢查都要進行，尤其是上級對下級的檢查監(jiān)督要下真功夫、有力度，隨時掌握制度執(zhí)行情況，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。要發(fā)揮監(jiān)督的警示作用，使領導干部深刻認識到“手莫伸，伸手必被捉”，慎重用權，清白做人，干凈干事，模范維護制度的嚴肅性。第四，要建立激勵約束機制。對模范執(zhí)行、落實制度到位的，要大力表揚；對落實不到位、執(zhí)行不力的，要嚴肅指出問題，及時給予批評教育。各級黨委和紀委、監(jiān)察部門要堅持有紀必依、執(zhí)紀必嚴、違紀必糾，對有令不行、有禁不止、隨意變通、惡意規(guī)避等嚴重破壞制度的行為，發(fā)現(xiàn)一起，就要嚴肅查處一起，決不姑息遷就。要把執(zhí)行制度情況和對單位的綜合評價、評先創(chuàng)優(yōu)、領導干部考核、提拔使用緊緊地掛起鉤來，使自覺嚴格執(zhí)行制度者得益，使不執(zhí)行制度者受罰，形成學先進、做榜樣、人人自覺執(zhí)行制度的局面。

四、明確責任，切實加強對黨風廉政建設和反腐敗工作的領導

新的一年，保監(jiān)會系統(tǒng)黨風廉政建設和反腐敗工作的任務更加繁重，更加艱巨。各級黨委要高度重視，嚴格執(zhí)行黨風廉政建設責任制，切實加強領導，把黨風廉政建設和反腐敗工作各項任務落到實處。

(一)切實擔負起領導黨風廉政建設和反腐敗工作的政治責任

黨風廉政建設和反腐敗工作是黨的建設的重要組成部分，是各級黨委的重要工作內容。做不好這項工作，就不能說黨委的領導是有力的、堅強的和有戰(zhàn)斗力的，黨委的主要負責同志、黨委成員，就不能說是稱職的?？偟膩碚f，保監(jiān)會系統(tǒng)各級黨委對黨風廉政建設和反腐敗工作是重視的，但是有的單位黨委還存在明顯差距，下功夫抓不夠。在一些單位，黨委重視只是停留在文件上、口頭上、會議上，沒有自覺地主動地把黨風廉政建設和反腐敗工作擺到黨委工作全局中統(tǒng)一謀劃，對中央和上級的決策部署不認真研究貫徹，對本單位、本系統(tǒng)到底存在什么問題心中沒底，對發(fā)現(xiàn)的問題拿不出有效的解決辦法。表現(xiàn)在具體工作中，被動應付的多，就事論事的多，做表面工作、搞形式的多，真正扎扎實實抓幾件事、抓出成效的少。這種狀況，與黨中央的要求，與保險業(yè)發(fā)展形勢需要，與完成黨風廉政建設任務的需要，是不相符的，必須堅決克服和糾正。各級黨委要進一步強化主體意識、責任意識，切實把黨風廉政建設和反腐敗工作的擔子擔起來。黨委主要負責同志要切實履行第一責任人的政治責任，對班子內部和管轄范圍內反腐倡廉建設負總責。黨委班子其他成員，一方面對自己分管的部門和分管工作范圍內的黨風廉政建設直接負責，同時作為黨委成員，要強化集體領導的意識，對黨委討論決定黨風廉政建設問題，積極發(fā)揮作用。

(二)明確黨委抓黨風廉政建設和反腐敗工作的具體要求

中央對各級黨委履行黨風廉政建設責任的內容作出了明確規(guī)定，必須緊密結合實際，對各級黨委履行黨風廉政建設責任提出具體的要求，對黨委要做什么事要清楚，做到什么程度要有標準。首先，要認真學習。堅持抓好黨委中心組學習。黨委是管方向、管大事的，黨委各同志必須對中央關于黨風廉政建設和反腐敗工作的方針、政策和決策部署，對上級的指示要求，要及時組織學習，不僅要知道是什么，而且要懂得為什么，從而更加自覺地貫徹執(zhí)行。黨委書記要抓好黨委班子自身的廉政教育，定期組織開展黨性分析，要組織學習領導干部廉潔自律相關規(guī)定，帶頭為黨員干部講廉政黨課。第二，要深入調研。對本單位、本系統(tǒng)黨員干部隊伍的問題、權力運行的風險點、領導干部廉潔自律的薄弱環(huán)節(jié)等，黨委要組織調查研究，做到心中有數(shù)。第三，要解決突出問題。黨委要抓住重點工作和重點問題，及時制定政策、作出決定，并督促抓好落實。各級黨委主要負責同志作為第一責任人，要做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調、重要案件親自督辦。當然，保監(jiān)會系統(tǒng)各個單位情況差別很大，黨委在履行黨風廉政建設責任方面，需要做些什么，各單位還可以結合實際進一步豐富?？偟囊笫且孀嵏伞?/p>

(三)完善黨風廉政建設和反腐敗工作機制

加強黨風廉政建設和反腐敗工作，必須要有一個有效的工作機制。當前，中央特別強調要在堅決懲治腐敗的同時，突出抓好預防工作。懲治的工作不僅要靠紀委、監(jiān)察部門來做，也需要組織、人事、財務、審計、法律、合規(guī)等部門的協(xié)作配合。預防工作，需要結合經營管理和監(jiān)管工作來做，需要結合隊伍建設來做，更需要各個部門和廣大黨員干部都來做，決不是靠哪一個部門、哪一部分人就能夠做好的。在這樣的情況下，各級黨委尤其要注重完善工作機制，堅持黨委統(tǒng)一領導，黨政齊抓共管，紀委組織協(xié)調，部門各負其責，依靠群眾的支持和參與。通過完善這樣的機制，在黨委的統(tǒng)一領導下，把黨委、行政的力量和各個部門、廣大黨員干部都動員起來，共同來做好黨風廉政建設和反腐敗工作。各級黨委要更加旗幟鮮明地支持紀委充分發(fā)揮組織協(xié)調作用，要經常聽取紀委工作匯報，及時解決紀委在組織協(xié)調工作中的困難和問題，增強紀委組織協(xié)調的權威性。同時，要更加堅定地推行領導干部“一崗雙責”制，要求各級領導干部在做好經營管理工作、監(jiān)管工作的同時，認真履行好抓黨風廉政建設的責任，把預防腐敗的任務落到實處，努力確保黨員干部不出問題或少出問題。

(四)嚴格黨風廉政建設責任考核和責任追究

考核不認真，責任追究不嚴格，是黨風廉政建設責任制不落實的重要原因。為了督促各級黨委認真履行黨風廉政建設責任制，必須對各級黨委履行黨風廉政建設責任制、抓黨風廉政建設的情況進行認真地嚴格地考核，嚴肅責任追究。嚴肅責任追究，也是一種教育，目的在于提示和警醒領導干部切實履行抓黨風廉政建設的職責，進一步增強抓好黨風廉政建設各項工作的自覺性和主動性。各級黨委要認真研究完善黨風廉政建設責任制考核辦法，進一步健全責任追究機制。今年，保監(jiān)會黨委要重點檢查幾個單位，研究解決責任追究不落實、不到位的問題，對在執(zhí)行黨風廉政建設責任制方面嚴重失職瀆職的領導干部，綜合運用紀律處分和組織處理兩種手段，該處分的處分，該免職的免職。對因失職瀆職釀成風險、導致重大問題發(fā)生的，要堅決查處。

同志們，讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，振奮精神，開拓進取，真抓實干，改革創(chuàng)新，推動黨風廉政建設和反腐敗工作不斷取得新成效，為保險業(yè)又好又快發(fā)展作出新的貢獻！[2]

[責任編輯：zhangyw] 標簽：科學發(fā)展觀 懲防并舉 考察質量 

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