2012年06月14日 02:52
來源：每日經(jīng)濟新聞 作者：楊井鑫

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在媒體報出行長陶禮明被中紀委協(xié)查后，中國郵政儲蓄銀行(以下簡稱郵儲銀行)向銀監(jiān)會上報了銀行應(yīng)急處置預(yù)案。據(jù)《每日經(jīng)濟新聞》記者了解，該預(yù)案目前已經(jīng)交至銀監(jiān)會，并經(jīng)由銀監(jiān)會呈交國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)。相關(guān)知情人士透露，一直以來，郵儲銀行在公司治理方面存在諸多缺陷，內(nèi)控制度建設(shè)和執(zhí)行也不到位，行長“出事”或非偶然。

應(yīng)急預(yù)案已上報

據(jù)相關(guān)人士介紹，為了增強銀行對突發(fā)事件的反應(yīng)及處置能力，銀監(jiān)會在2006年就已經(jīng)建立了商業(yè)銀行重大突發(fā)事件處理問責(zé)制度。按照相關(guān)規(guī)定，銀監(jiān)會各派出機構(gòu)和銀行業(yè)金融機構(gòu)都必須按照《銀行業(yè)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》和《銀行業(yè)重大突發(fā)事件報告制度》的要求，認真做好突發(fā)事件的處理與報送工作，明確處理責(zé)任。

“從銀監(jiān)會的角度來看，該應(yīng)急預(yù)案應(yīng)該包括維持銀行內(nèi)部穩(wěn)定、工作正常運行及消除銀行不良影響多個方面，但是郵儲銀行的報告并沒有太多的實質(zhì)內(nèi)容?！鄙鲜鋈耸勘硎尽?/p>

《每日經(jīng)濟新聞》記者了解到，在行長陶禮明被協(xié)查之后，郵儲銀行并沒有對外公告由誰來代替行長行使職責(zé)。這意味著，在新行長人選確定之前，銀行的正常運行可能會受到一定程度的影響。

“郵儲銀行與其他商業(yè)銀行的性質(zhì)不一樣，銀行主持工作的(人選)最后可能要等集團來委派或指定。”該人士表示，銀行高層缺位，目前該行并沒有向監(jiān)管部門上報行長職責(zé)的臨時負責(zé)人。

此外，該人士對郵儲銀行的應(yīng)急反應(yīng)能力表示質(zhì)疑。據(jù)他介紹，陶禮明遭中紀委協(xié)查已經(jīng)事發(fā)多日，中國郵政集團于上周四在內(nèi)部通氣，直至媒體曝光才向監(jiān)管層上報 “應(yīng)急預(yù)案”，反應(yīng)時間上稍顯遲鈍。

6月11日，也就是在媒體報出陶禮明出事后，中國郵政集團和郵儲銀行才發(fā)布公告稱，郵儲銀行行長陶禮明、郵儲銀行資金運營部金融同業(yè)處處長陳紅平因涉嫌個人經(jīng)濟問題正在協(xié)助有關(guān)部門調(diào)查。另外，中國郵政集團的公告所列名單還包括中國郵政集團公司黨群部主任張志春。

公司治理被指不規(guī)范

郵儲銀行高管“出事”可能并非偶然。據(jù)接近監(jiān)管層人士稱，一直以來，郵儲銀行就存在公司治理的問題，也多次被銀監(jiān)會點名。

“郵儲銀行的根本缺陷在于只有唯一一家股東，即郵政集團公司，使該行公司治理和決策機制存在嚴重問題。”該人士稱，郵儲銀行董事會和監(jiān)事會中大多數(shù)人都是郵政集團公司的，導(dǎo)致獨立經(jīng)營、自主決策的能力很弱。在內(nèi)控和風(fēng)險管理能力、激勵約束機制與同業(yè)差距較大。

該人士表示，郵儲銀行尚未上市，其資本補充一直都是依靠郵政集團的注資，對郵政集團有較大的依賴性。郵儲銀行成立至今已經(jīng)4年，而郵政集團向郵儲銀行追加資本金也是4次，分別是在2008年、2009年底、2010年底及2011年底完成，金額分別為100億元、100億元、110億元和300億元。

“2010年下半年，郵儲銀行資本充足率未達銀監(jiān)會最低監(jiān)管標準，最后是在銀監(jiān)會多次督促下，由財政部出資，通過郵政集團向銀行注資?！痹撊耸勘硎荆]政集團的經(jīng)營也是長期處于虧損。在當前國內(nèi)銀行體系內(nèi)，郵儲銀行的位置顯得很特殊。

此外，該人士還透露，郵儲銀行內(nèi)控制度建設(shè)并不到位。該行內(nèi)部審計獨立性不高，覆蓋面不足，對違規(guī)問題的處理和整改落實不到位，導(dǎo)致同質(zhì)同類問題屢查屢犯、違規(guī)操作問題也較突出。

上述人士表示，監(jiān)管層對郵儲銀行的要求也是要加快引進戰(zhàn)略投資者，避免銀行內(nèi)部控制的問題，但是目前這方面工作仍無任何進展。