國家發(fā)改委今天與中石油、中石化、中海油等國內(nèi)幾大國有石油巨頭、上海石油交易所、地方發(fā)改委等相關(guān)單位齊聚成都，召開一次為期兩天的內(nèi)部會(huì)議，而會(huì)議的議題正是備受關(guān)注的國內(nèi)油價(jià)調(diào)整與成品油定價(jià)機(jī)制改革問題。

樹欲靜而風(fēng)不止。國際油價(jià)最近兩個(gè)月的連續(xù)暴跌打了原擬按部就班推進(jìn)油改的國家發(fā)改委一個(gè)措手不及。隨著國內(nèi)輿論要求下調(diào)油價(jià)的呼聲日益高漲，發(fā)改委終于準(zhǔn)備重估成品油定價(jià)機(jī)制改革的全盤大計(jì)。

上海東方早報(bào)記者昨從一位接近發(fā)改委的知情人士處獨(dú)家獲悉，國家發(fā)改委今天與中石油、中石化、中海油等國內(nèi)幾大國有石油巨頭、上海石油交易所、地方發(fā)改委等相關(guān)單位齊聚成都，召開一次為期兩天的內(nèi)部會(huì)議，而會(huì)議的議題正是備受關(guān)注的國內(nèi)油價(jià)調(diào)整與成品油定價(jià)機(jī)制改革問題。

“會(huì)議規(guī)格較高，除了國家能源辦、發(fā)改委能源局、發(fā)改委價(jià)格司等石油主管部門的官員將悉數(shù)出席外，各石油巨頭都派遣了副總裁以上級(jí)別的高管赴會(huì)，而上海石油交易所總裁亦首次受邀參會(huì)?！痹撊耸客嘎墩f。

當(dāng)然，比出席人員的職位更引人注目的還在于，此次會(huì)議將可能決定中國成品油定價(jià)機(jī)制改革的前途。

油價(jià)大跌倒逼國內(nèi)油改

“某種程度上，發(fā)改委今天召開這次會(huì)議是迫不得已。”上述知情人士告訴早報(bào)記者，近兩個(gè)月來國際油價(jià)連連下挫已引發(fā)國內(nèi)輿論的躁動(dòng)：市場人士大多質(zhì)疑發(fā)改委當(dāng)初上漲油價(jià)的決定，而對(duì)目前國內(nèi)沒有跟隨國際油價(jià)順勢(shì)下調(diào)而感到強(qiáng)烈不滿。

至昨天截稿時(shí)止，紐約油價(jià)收于每桶59.26美元。盡管這個(gè)價(jià)格較此前的低點(diǎn)已有所反彈，但和今年7月中旬78美元的高位相比，國際油價(jià)總體上已跌去了20%以上。由于去年以來國內(nèi)6次上調(diào)成品油價(jià)時(shí)，國家發(fā)改委都曾宣稱，漲價(jià)的目的是為了消化國際油價(jià)上漲的壓力，但此次國際油價(jià)暴跌后，國內(nèi)卻“跟漲不跟跌”，這就引起外界的激烈爭議。

爭議在上周國際油價(jià)創(chuàng)出今年新低后達(dá)到沸點(diǎn)。有評(píng)論將矛頭直指主管部門，認(rèn)為是國內(nèi)石油市場高度壟斷的現(xiàn)狀導(dǎo)致油價(jià)接軌漲得靈敏、降得遲鈍；也有分析人士認(rèn)為，國內(nèi)成品油定價(jià)機(jī)制改革的遲緩造成了油價(jià)調(diào)整的矛盾；另一些評(píng)論更擔(dān)心下次油價(jià)上漲時(shí)，國家發(fā)改委再拿出國際接軌的理由將顯得蒼白無力。“這是發(fā)改委此次召集各大石油巨頭商討油改事宜的大背景?！鄙鲜鲋槿耸空f。

他透露，此次會(huì)議的中心議題是討論國內(nèi)成品油定價(jià)機(jī)制改革的大方向。由于此前，相關(guān)方案早已上報(bào)，且經(jīng)過了多次討論，此次會(huì)議只需對(duì)方案進(jìn)行一些微調(diào)，同時(shí)就近幾個(gè)月來各方反饋的意見進(jìn)行集中討論。

據(jù)早報(bào)記者掌握的情況，新機(jī)制的基本思路是國內(nèi)成品油價(jià)仍參照紐約、新加坡、鹿特丹三地油價(jià)的加權(quán)平均值，但不再以成品油價(jià)為參照，而是以原油價(jià)格作參照。由于原油加工成成品油通常需要一個(gè)月時(shí)間，這正是此前國內(nèi)油價(jià)滯后于國際油價(jià)的主因。而與原油價(jià)格接軌后，對(duì)國際油價(jià)的反應(yīng)將更加迅速，將從“滯后定價(jià)”過渡到“實(shí)時(shí)定價(jià)”。這意味著國內(nèi)油價(jià)調(diào)整的頻率也將加快。

值得注意的是，近日有報(bào)道稱，以原油及煉油成本加適當(dāng)利潤作為成品油價(jià)格制訂基礎(chǔ)的“原油成本法”已獲國家有關(guān)部門原則通過，成品油定價(jià)機(jī)制也可能出現(xiàn)重要變數(shù)。

上石所油價(jià)或加入權(quán)重

在出席此次會(huì)議的眾多“大腕”中，上海石油交易所（下稱“上石所”）總裁陳振平無疑是個(gè)引人注目的人物。由于這是上石所今年8月18日成立后首次參加如此高規(guī)格的會(huì)議，其此次受邀勢(shì)必令外界在中國成品油定價(jià)機(jī)制改革與角逐石油定價(jià)權(quán)這兩者之間產(chǎn)生聯(lián)想。

“上石所這次是有備而來?！敝槿耸扛嬖V早報(bào)記者，上石所已擬定了一份將上石所油價(jià)加入未來成品油定價(jià)權(quán)重的建設(shè)性方案，準(zhǔn)備上報(bào)中央。而討論這一方案也是此次成都會(huì)議的一項(xiàng)重要議題。

根據(jù)這項(xiàng)方案，今后國內(nèi)油價(jià)除了參照紐約、新加坡、鹿特丹三地油價(jià)外，還將考慮上石所的油價(jià)。也就是說，由紐約、新加坡、鹿特丹和上海四地油價(jià)引申的加權(quán)平均值將最終確定國內(nèi)的成品油價(jià)。

據(jù)他透露，目前的方案擬將上石所油價(jià)的權(quán)重定在15%-20%。隨著上石所交易量的上升和定價(jià)地位的提高，今后權(quán)重還可能進(jìn)一步提高。而當(dāng)上石所在國內(nèi)成品油定價(jià)方面具有一定的發(fā)言權(quán)后，其也會(huì)吸引更多的交易商進(jìn)入這個(gè)市場，由此進(jìn)一步推動(dòng)自身的定價(jià)地位。

“當(dāng)然，在此之前，上石所首先需要推出成品油與原油等現(xiàn)貨產(chǎn)品。這也是陳振平此行的重要任務(wù)之一：上石所希望中央能夠盡快放行成品油與原油的現(xiàn)貨產(chǎn)品交易?！鄙鲜鲋槿耸繉?duì)早報(bào)記者說。

此前，上石所研發(fā)部負(fù)責(zé)人張金泉曾向早報(bào)記者透露，在首批推出燃料油現(xiàn)貨產(chǎn)品后，上石所下一步將主推化工品，第三步將考慮推汽柴油、原油、液化氣天然氣等現(xiàn)貨產(chǎn)品。

成品油定價(jià)機(jī)制8年改了3次

自1998年迄今，中國已經(jīng)歷了三次成品油定價(jià)機(jī)制改革。

1998年6月3日，原國家計(jì)委出臺(tái)《原油成品油價(jià)格改革方案》，規(guī)定中石油和中石化兩個(gè)集團(tuán)公司之間原油交易結(jié)算價(jià)格由雙方協(xié)商確定，價(jià)格由原油基準(zhǔn)價(jià)和貼水兩部分構(gòu)成。其中原油基準(zhǔn)價(jià)由原國家計(jì)委根據(jù)國際市場相近品質(zhì)原油上月平均價(jià)格確定，貼水由購銷雙方協(xié)商確定。汽、柴油實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)，由原國家計(jì)委按進(jìn)口完稅成本為基礎(chǔ)加國內(nèi)合理流通費(fèi)用確定零售中準(zhǔn)價(jià)，中石油、中石化集團(tuán)公司在此基礎(chǔ)上并在上下浮動(dòng)5%的幅度內(nèi)確定具體零售價(jià)。盡管與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的政府定價(jià)相比，這是一個(gè)重大跨越，但上述方案有一個(gè)致命缺陷：任何油品供應(yīng)商甚至是消費(fèi)者都可根據(jù)固定的公式算出下一個(gè)月的油價(jià)走勢(shì)，價(jià)格過度透明導(dǎo)致了國內(nèi)油品市場上過度的投機(jī)炒作。

從2000年6月份起，國內(nèi)成品油價(jià)開始參考國際市場價(jià)格變化相應(yīng)調(diào)整，當(dāng)時(shí)參考的只有新加坡市場的油價(jià)。

從2001年11月份起，中國又一次進(jìn)行成品油定價(jià)機(jī)制改革，改革的核心是國內(nèi)成品油價(jià)格改為參照新加坡、鹿特丹、紐約三地市場價(jià)格調(diào)整國內(nèi)成品油價(jià)格，當(dāng)國際油價(jià)上下波動(dòng)幅度在5%-8%的范圍內(nèi)時(shí)保持油價(jià)不變，超過這一范圍時(shí)由國家發(fā)改委調(diào)整零售中準(zhǔn)價(jià)。

今年3月26日，國家發(fā)改委在宣布成品油價(jià)上調(diào)的同時(shí)，向地方傳達(dá)了石油綜合配套改革方案。方案包括兩大內(nèi)容：一是成品油價(jià)由原來的與國際成品油價(jià)直接接軌，改為以國際市場原油價(jià)格為基礎(chǔ)，加上國內(nèi)合理加工成本和適當(dāng)利潤確定。二是推出“四個(gè)配套機(jī)制”：包括建立石油企業(yè)內(nèi)部上下游利益調(diào)節(jié)機(jī)制；建立相關(guān)行業(yè)價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制；建立對(duì)種糧農(nóng)民等部分弱勢(shì)群體和部分公益性行業(yè)給予補(bǔ)貼的機(jī)制；建立原油漲價(jià)收入的財(cái)政調(diào)節(jié)機(jī)制。

目前，“四個(gè)配套機(jī)制”已逐漸落實(shí)，但最為關(guān)鍵的新成品油定價(jià)機(jī)制卻仍“待字閨中”，由此引發(fā)諸多非議。