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自1998年迄今,中國已經(jīng)歷了三次成品油定價機(jī)制改革。
1998年6月3日,原國家計委出臺《原油成品油價格改革方案》,規(guī)定中石油和中石化兩個集團(tuán)公司之間原油交易結(jié)算價格由雙方協(xié)商確定,價格由原油基準(zhǔn)價和貼水兩部分構(gòu)成。
其中原油基準(zhǔn)價由原國家計委根據(jù)國際市場相近品質(zhì)原油上月平均價格確定,貼水由購銷雙方協(xié)商確定。汽、柴油實行政府指導(dǎo)價,由原國家計委按進(jìn)口完稅成本為基礎(chǔ)加國內(nèi)合理流通費用確定零售中準(zhǔn)價,中石油、中石化集團(tuán)公司在此基礎(chǔ)上并在上下浮動5%的幅度內(nèi)確定具體零售價。盡管與計劃經(jīng)濟(jì)時代的政府定價相比,這是一個重大跨越,但上述方案有一個致命缺陷:任何油品供應(yīng)商甚至是消費者都可根據(jù)固定的公式算出下一個月的油價走勢,價格過度透明導(dǎo)致了國內(nèi)油品市場上過度的投機(jī)炒作。
從2000年6月份起,國內(nèi)成品油價開始參考國際市場價格變化相應(yīng)調(diào)整,當(dāng)時參考的只有新加坡市場的油價。
從2001年11月份起,中國又一次進(jìn)行成品油定價機(jī)制改革,改革的核心是國內(nèi)成品油價格改為參照新加坡、鹿特丹、紐約三地市場價格調(diào)整國內(nèi)成品油價格,當(dāng)國際油價上下波動幅度在5%-8%的范圍內(nèi)時保持油價不變,超過這一范圍時由國家發(fā)改委調(diào)整零售中準(zhǔn)價。
今年3月26日,國家發(fā)改委在宣布成品油價上調(diào)的同時,向地方傳達(dá)了石油綜合配套改革方案。方案包括兩大內(nèi)容:一是成品油價由原來的與國際成品油價直接接軌,改為以國際市場原油價格為基礎(chǔ),加上國內(nèi)合理加工成本和適當(dāng)利潤確定。二是推出“四個配套機(jī)制”:包括建立石油企業(yè)內(nèi)部上下游利益調(diào)節(jié)機(jī)制;建立相關(guān)行業(yè)價格聯(lián)動機(jī)制;建立對種糧農(nóng)民等部分弱勢群體和部分公益性行業(yè)給予補(bǔ)貼的機(jī)制;建立原油漲價收入的財政調(diào)節(jié)機(jī)制。
目前,“四個配套機(jī)制”已逐漸落實,但最為關(guān)鍵的新成品油定價機(jī)制卻仍“待字閨中”,由此引發(fā)諸多非議。
作者:
陳其玨 王杰
編輯:
liaosm
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