日前，國務(wù)院對《東北地區(qū)振興規(guī)劃》作出了批復(fù)，提出將東北地區(qū)建設(shè)成為綜合經(jīng)濟發(fā)展水平較高的重要經(jīng)濟增長區(qū)域，為東北地區(qū)確立了“四基地一區(qū)”的目標(biāo)定位。國務(wù)院這一批復(fù)，既為東北地區(qū)的振興指明了新方向，帶來了新動力，也使國人對東北地區(qū)能否繼長三角、珠三角、環(huán)渤海之后而成為中國經(jīng)濟增長的“第四極”充滿了新的期待。

三年轉(zhuǎn)型成效顯著

應(yīng)當(dāng)說，國務(wù)院批復(fù)對東北的新定位是適當(dāng)?shù)?，也是切合?dāng)前東北地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展實情的。以2003年10月中央下發(fā)《關(guān)于實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》為標(biāo)志，我國實施東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略已經(jīng)三年多了。三年多來，東北三省體制改革、機制創(chuàng)新步伐加快，對外開放度提高，經(jīng)濟持續(xù)快速增長，就業(yè)增加，社會保障體系初步建立。可以說，過去的這三年多，是轉(zhuǎn)型中的東北三省歷史上發(fā)展最快最好的時期之一。

統(tǒng)計顯示，東北三省2004年、2005年、2006年的生產(chǎn)總值分別同比增長12.3%、12.0%和13.5%，分別高出全國當(dāng)年增速2.2個、1.8個和2.8個百分點；這三年，東北三省GDP年均增速為12.6%，比實施振興戰(zhàn)略前的2001年至2003年的平均增速提高了2.6個百分點。作為我國重要的糧食基地，三年中，東北三省糧食產(chǎn)量分別占全國當(dāng)年糧食總產(chǎn)量的15.4%、16.4%和16.5%，比重逐年上升，為全國糧食供求平衡和國家糧食安全做出了很大貢獻。

國企改革取得重大突破。到2006年底，遼寧省85%以上的國有大型工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)了股份制改造，國有中小工業(yè)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革基本完成；吉林省列入攻堅計劃的816戶國有工業(yè)企業(yè)改制全面完成，目前正著手解決改制后企業(yè)的后續(xù)問題；黑龍江省完成改制企業(yè)3302戶，占應(yīng)改制企業(yè)的96%。

裝備制造業(yè)正在重振雄風(fēng)。初步統(tǒng)計，2006年東北三省裝備制造業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值同比增長30%以上，超過全國4個百分點，利潤增速也遠高于同期全國裝備制造業(yè)利潤和東北三省工業(yè)的利潤增速。如遼寧省2006年裝備制造業(yè)完成工業(yè)增加值984億元，增長24.8%，首次超過石化產(chǎn)業(yè)成為該省第一支柱產(chǎn)業(yè)，全省新增工業(yè)利潤的55%來自于裝備制造業(yè)。

非公經(jīng)濟快速發(fā)展。2006年，遼寧、吉林和黑龍江三省非公有制經(jīng)濟分別完成增加值4800億、1570億和2340億元，同比增長17.0%、25.5%和20.1%，占全省GDP的比重達51.8%、37.0%和37.6%。而且民營企業(yè)積極參與國企改革改組改造，加快了老工業(yè)企業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整。

城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)定提高，增速均高于全國平均水平。近三年，三省城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入增速均高于全國當(dāng)年，絕對值仍低于全國水平，但差距有所縮?。唤?，三省農(nóng)村居民家庭人均純收入增速均高于全國當(dāng)年，遼寧和吉林兩省農(nóng)村居民家庭人均純收入絕對值均高于全國當(dāng)年，黑龍江與全國基本持平。

全面振興任重道遠

盡管東北三省在振興戰(zhàn)略實施以來保持了較好的發(fā)展勢頭，但影響長遠發(fā)展的一些問題依然存在。

經(jīng)濟總量比重呈下降趨勢，與發(fā)達省份差距還在拉大。2003年、2004年、2005年和2006年，東北三省GDP總量占全國當(dāng)年GDP總量的比重分別為9.6%、9.3%、8.7%和8.6%。與發(fā)達地區(qū)如廣東比其比重更低。2003年、2004年、2005年和2006年，東北三省的GDP只分別相當(dāng)于廣東省當(dāng)年GDP總量的80.3%、77.1%、76.6%和58.3%，差距繼續(xù)拉大。

結(jié)構(gòu)調(diào)整和協(xié)調(diào)發(fā)展任務(wù)艱巨。一是實施振興戰(zhàn)略以來，東北三省國有經(jīng)濟所占比重雖然有所下降，但與全國相比依然偏高。2006年，遼寧、吉林和黑龍江三省國有及國有控股工業(yè)增加值，分別占全省規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重為53%、63%和86%，高于全國17.3個、27.3個和30.3個百分點。二是一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)未發(fā)生根本變化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步履維艱。2003年東北三省一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重分別為12.4%、50.7%和36.9%，2006年為12.2%、50.7%和37.1%，基本沒有變化。2006年東北三省第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重低于全國2.4個百分點，相反第二產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重卻高出全國2.0個百分點。

工業(yè)發(fā)展不均衡，效益低于全國水平。一是重化工業(yè)比重較大，效益較低。二是高耗能、低附加值的企業(yè)較多，工業(yè)整體效益受影響的制約因素多。2006年三省規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)利潤1911.2億元，同比增長22.5%，低于全國增幅8.5個百分點。企業(yè)效益也反映到了財政收入的增幅上，2006年三省地方財政收入的增速均低于全國水平。

金融環(huán)境有待改善，支撐經(jīng)濟發(fā)展能力不強。東北三省由于歷史遺留問題，國有及國有控股企業(yè)的不良貸款余額近1400億元，占整個地區(qū)不良貸款總額的近50%。巨額不良資產(chǎn)以及亟待改善的信用環(huán)境導(dǎo)致東北地區(qū)資金大量沉淀和外流，2004年以來，東北三省存貸差逐年以上千萬元增加，截至2006年底高達8581億元，銀行資金大量調(diào)出，外流嚴重。

資源型城市比重大，持續(xù)發(fā)展缺少政策保障。東北資源型城市多達30余個，占全國的1/4強。目前促進資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展的政策措施尚未形成，資源枯竭城市面臨極大困境。接續(xù)產(chǎn)業(yè)亟待發(fā)展、資源開發(fā)補償機制和衰退產(chǎn)業(yè)援助機制有待建立；三省森工、軍工、煤炭行業(yè)等困難群體有近500萬人，枯竭礦山和破產(chǎn)重組老企業(yè)的富余人員較多，國企改制重組、企業(yè)歷史欠賬、大集體職工生活困難等影響群眾生活的問題亟待解決；再加上農(nóng)村出現(xiàn)大量剩余勞動力，就業(yè)再就業(yè)等民生問題和社會保障壓力仍然很大。

不過，我們應(yīng)該看到，東北振興戰(zhàn)略實施三年多來，國家現(xiàn)有的政策、資金和項目支持已經(jīng)基本到位，東北三省經(jīng)濟和社會發(fā)展取得了積極可喜的進步。此次國務(wù)院正式批復(fù)東北地區(qū)振興規(guī)劃，體現(xiàn)了國家經(jīng)濟部署的戰(zhàn)略意圖，它明確了三省的發(fā)展任務(wù)，有利于東北地區(qū)以存量資源帶動增量發(fā)展，增強整體競爭力，有利于促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，從而為東北全面振興注入強大的動力。

新聞隨身，手中掌握

[評論] [論壇] [寫博客] [我來糾錯] [好友分享]