2011年10月28日 13:26
來源：北京商報 作者：齊琳 丁開艷

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前三季度，全國財政收支相抵盈余12182.77億元，31個省區(qū)市的財政卻出現(xiàn)高達17638.09億元的“赤字”。地方政府的“錢袋子”沒到年底又出現(xiàn)了“大窟窿”。截至目前，全國31個省區(qū)市的地方前三季度財政收支情況正式公布完畢，記者統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，只有北京、上海、浙江、江蘇、廣東5個省市財政收支實現(xiàn)盈余，剩余的26個地區(qū)皆出現(xiàn)負債，且最大“赤字”規(guī)模為其收入的近5倍。

分析認為，樓市調(diào)控導(dǎo)致的賣地難以及保障性住房等公共財政支出加大是導(dǎo)致今年地方財政赤字量增大的新問題，而中央財權(quán)過于集中、地方政府財權(quán)和事權(quán)不匹配等固有原因，也將使得地方債務(wù)出現(xiàn)風(fēng)險的幾率加大，未來我國應(yīng)通過理順中央和地方財權(quán)關(guān)系，并給予地方政府穩(wěn)定收入來源等方式來控制地方債務(wù)規(guī)模。

超八成地方財政“入不敷出”

從已公布的數(shù)據(jù)來看，前三季度超過80%的省區(qū)市出現(xiàn)財政赤字，位居前五名的省區(qū)均超過千億元。其中河南省赤字規(guī)模最大，緊隨其后的省區(qū)包括四川、湖南、安徽和新疆。

值得一提的是，盡管上述五省區(qū)赤字總量最大，赤字比例并不算高，反而是一些財政收入并不高的地區(qū)，財政支出額度甚至是財政收入的近6倍。以青海省為例，今年前三季度，青海省總計財政收入為118.44億元，而其支出則高達682.97億元，支出收入比為5.8：1。

事實上，地方政府大規(guī)模負債的現(xiàn)象不僅僅出現(xiàn)在今年前三季度。記者翻閱2010年的數(shù)據(jù)顯示，去年全年，全國31個省市自治區(qū)的賬本顯示，所有地方政府的財政收支狀況皆是入不敷出，其中四川省赤字規(guī)模居榜首，高達2681.5億元。

“隨著年底債務(wù)結(jié)算期的到來，部分保障性安居工程結(jié)款日的臨近，加之固有的歲末突擊花錢習(xí)慣，全年的赤字比例肯定會越來越大。”一位不愿透露姓名的業(yè)內(nèi)專家預(yù)測。

花錢地兒多賺錢路被堵

“今年地方政府赤字規(guī)模的加大，說白了就是花錢的地兒太多，賺錢的路又被堵上?！敝袊缈圃航鹑谘芯克芯繂T易憲容認為，所謂花錢的地方太多主要是保障性住房的大面積開工建設(shè)對資金的需求，加之產(chǎn)業(yè)機構(gòu)升級、節(jié)能減排方面的資金投入，地方政府的錢袋子肯定有些受不住。

加之持續(xù)了一年多的樓市調(diào)控引發(fā)的全面性住房銷售下降，開發(fā)商對土地需要預(yù)期的改變。比如不少地方土地成交量及價格迅速下降。這種情況不僅立即影響到各地方政府當(dāng)年的土地財政收益，更影響到了包括契稅、營業(yè)稅和企業(yè)所得稅等稅收的收繳，而由于上述兩部分在地方財政收入中占比較大，收入勢必受到影響。“這也是此前限購令擴容時一再遇到地方政府抵制的核心原因?！币讘椚荼硎尽?/p>

除了花錢的地兒太多，賺錢的路被堵以外，中央和地方財權(quán)和事權(quán)不匹配也是導(dǎo)致地方赤字規(guī)模不斷攀升的因素。中國國際經(jīng)濟交流中心研究部副部長王軍告訴記者，目前地方政府承擔(dān)了大量的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)，與這些發(fā)展任務(wù)相比，地方政府并沒有大量的財政支配權(quán)。

中央地方財權(quán)改革是關(guān)鍵

不斷加大的赤字規(guī)模以及此前已經(jīng)埋下的地方債務(wù)風(fēng)險，隨著雪球越滾越大，風(fēng)險也越發(fā)顯現(xiàn)。

“靠大量借債維持運轉(zhuǎn)，這種發(fā)展方式不具備可持續(xù)性?！敝醒胴斦髮W(xué)財政學(xué)院院長王雍君分析認為，考慮到地方政府收入目前普遍高度依賴土地收入、房地產(chǎn)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)稅收，而房地產(chǎn)市場幾乎不可能迅速恢復(fù)繁榮，則地方政府的財政困境還在后面。

王軍也擔(dān)心，由于財政困境的加劇，地方政府一些抵制宏觀調(diào)控的伎倆可能會越發(fā)凸顯。王軍提別提醒，對一些經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)而言，其自身具備平衡赤字的能力，并且把還債納入預(yù)算后，可能不出現(xiàn)債務(wù)違約的風(fēng)險，但對一些欠發(fā)達地區(qū)而言，如果任由債務(wù)規(guī)模擴大，金融風(fēng)險就會爆發(fā)，政府信用也會降低。

對此，王軍建議，解決這一問題就需要中央將財權(quán)逐步下放，給予地方政府穩(wěn)定的收入來源，以讓地方政府能有長期可持續(xù)的收入。不過，在王雍君看來，財權(quán)改革需要一定過程?，F(xiàn)階段，中央政府需要給地方政府設(shè)定一個財政支出比例，并通過第三方機構(gòu)監(jiān)督地方政府的財政支出狀況，以讓地方債務(wù)不再繼續(xù)增加。

值得一提的是，此前國務(wù)院下發(fā)通知，允許四省市自行發(fā)債，然而對于這樣一個通過發(fā)放新債務(wù)解決老債務(wù)的方式是否是最好的解決渠道，尚需實踐的考驗。商報記者 齊琳 丁開艷