2011年12月12日 01:42
來源：第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào) 作者：郭晉暉

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財(cái)政部昨日公布的數(shù)據(jù)顯示，前11月全國(guó)財(cái)政收入97309億元。

全年財(cái)政收入超過10萬(wàn)億已經(jīng)定局，這為明年繼續(xù)實(shí)行積極的財(cái)政政策創(chuàng)造了條件。

《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者注意到，前11個(gè)月全國(guó)財(cái)政支出中，住房保障支出完成預(yù)算的122.2%(含執(zhí)行中追加預(yù)算形成的支出)。這成為發(fā)力民政支出的一個(gè)注腳。

上周末召開的中共中央政治局會(huì)議定調(diào)，明年繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。

本報(bào)記者采訪的財(cái)稅專家對(duì)明年宏觀政策可以達(dá)成的共識(shí)是，貨幣政策雖仍為穩(wěn)健，但會(huì)有實(shí)際的放松；結(jié)構(gòu)性減稅力度會(huì)加大，但減稅規(guī)?？赡懿⒉粯酚^，財(cái)政支出將有更大的比例投向民生，尤其是教育領(lǐng)域。

財(cái)政部公布的數(shù)據(jù)顯示，1~11月累計(jì)，全國(guó)財(cái)政收入97309億元，其中，11月當(dāng)月全國(guó)財(cái)政收入6457.32億元，同比增長(zhǎng)10.6%。

從財(cái)政部公布的數(shù)據(jù)推算，業(yè)界預(yù)計(jì)的財(cái)政收入全年超10萬(wàn)億已成為定局，這為進(jìn)一步擴(kuò)大政府支出和進(jìn)行結(jié)構(gòu)性減稅提供了空間。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)貿(mào)所財(cái)政研究室主任楊志勇在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，擴(kuò)大政府支持尤其是教育支出和結(jié)構(gòu)性減稅是明年積極財(cái)政政策的應(yīng)有之義。

2011年可以看作是中國(guó)結(jié)構(gòu)性減稅給力之年，一年中密集出臺(tái)了上調(diào)個(gè)稅起征點(diǎn)，上調(diào)小微企業(yè)增值稅、營(yíng)業(yè)稅起征點(diǎn)，資源稅、增值稅擴(kuò)圍等系列改革。

其中，從明年1月1日起，增值稅擴(kuò)圍試點(diǎn)將在上海的交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中展開。據(jù)本報(bào)記者了解，增值稅改革是一項(xiàng)旨在減稅的改革，但能否真正達(dá)到全面減稅效果，稅前扣除標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計(jì)非常關(guān)鍵。目前改革方案的具體實(shí)施細(xì)則仍然在制定中。

楊志勇表示，雖然增值稅改革難度非常大，但如果試點(diǎn)之后導(dǎo)致試點(diǎn)周邊地區(qū)“叫苦連天”，那這一試點(diǎn)也可能會(huì)在明年加快推廣步伐。

中國(guó)政法大學(xué)財(cái)稅法研究中心主任施正文也認(rèn)為，增值稅改革應(yīng)該加快步伐，明年應(yīng)在適當(dāng)時(shí)機(jī)選擇其他地區(qū)，甚至選擇一個(gè)行業(yè)在全國(guó)進(jìn)行試點(diǎn)。

有專家表示，從日前出臺(tái)的減稅措施來看，減稅規(guī)模維持在百億、十億的水平，在中國(guó)財(cái)政收入達(dá)到十萬(wàn)億的級(jí)別時(shí)，未來減稅規(guī)模應(yīng)提高到千億水平。

楊志勇表示，雖然明年積極財(cái)政政策的基調(diào)不會(huì)改變，但財(cái)政投入的方式會(huì)發(fā)生變化，財(cái)政支出規(guī)模在擴(kuò)張的同時(shí)，要特別注意調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。

例如，根據(jù)《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》，提高國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比例，2012年達(dá)到4%。

財(cái)政部的數(shù)據(jù)也顯示，教育成為前11月公共財(cái)政最大的一筆支出，前11個(gè)月教育支出12332.4億元，增長(zhǎng)25.8%，完成預(yù)算的86.5%。

另一個(gè)亮點(diǎn)則是住房保障，今年1000萬(wàn)套保障房任務(wù)即將收官，前11月住房保障支出3157.78億元，增長(zhǎng)73.7%(其中保障性安居工程支出2110億元，增長(zhǎng)1.3倍)，完成預(yù)算的122.2%(含執(zhí)行中追加預(yù)算形成的支出)。