張曉強(qiáng)、張維迎、王波明熱議政府管理
向“服務(wù)型”政府轉(zhuǎn)變
王佑
在大連召開的“夏季達(dá)沃斯”2011年新領(lǐng)軍者年會,不但吸引了全球政要的到來,同時也搭起了中國政府官員與學(xué)者、媒體等各行業(yè)的交流及互動平臺。
昨日早晨舉行的“解讀十二五規(guī)劃”這一分論壇中,發(fā)改委副主任張曉強(qiáng)不僅解讀了“十二五”規(guī)劃的內(nèi)容,同時也與經(jīng)濟(jì)學(xué)家張維迎、《財(cái)經(jīng)》雜志總編王波明等嘉賓,就當(dāng)前政府管理、政府定位等熱點(diǎn)話題展開討論,彼此觀點(diǎn)的碰撞引得聽眾席不斷傳來連連的掌聲。
如何看待“十二五”規(guī)劃?
張曉強(qiáng)一開場就切入了“十二五”規(guī)劃如何解讀的這一主題。
“昨天晚上,我在看有關(guān)的‘夏季達(dá)沃斯’電視節(jié)目,大家在辯論關(guān)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的內(nèi)容。美國新任駐華大使駱家輝就談到,中國正在采取重大的措施,從過去依靠出口向擴(kuò)大內(nèi)需來轉(zhuǎn)變,這是我們轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要內(nèi)容。當(dāng)然,我們也有其他的轉(zhuǎn)變,比如從過去依靠工業(yè)的發(fā)展,向著做強(qiáng)工業(yè)、發(fā)展服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等三個產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)方向來拉動發(fā)展,從過去的過度依靠資源投入和環(huán)境的代價,向更多依靠創(chuàng)新、人才資源的作用來轉(zhuǎn)化?!睆垥詮?qiáng)說。
張曉強(qiáng)強(qiáng)調(diào):“我們不能制定一個僵硬死板的計(jì)劃,否則難以適應(yīng)不斷變化的客觀形勢,特別是國際金融危機(jī)以來、美國主權(quán)信用降級、歐債危機(jī)不斷蔓延的形勢下,我們需要更多靈活地來執(zhí)行5年規(guī)劃?!?/p>
靈活執(zhí)行規(guī)劃,在張維迎看來,“規(guī)劃”、“計(jì)劃”確實(shí)會與實(shí)際情況有一定的差距。如每年預(yù)計(jì)財(cái)政收入增長為10%,但仍有一些年份的財(cái)政收入上升到了20%以上。
“另外一方面我們也要引起注意:盡管國家、地方政府也曾不斷強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大內(nèi)需,但我們?nèi)匀灰岢_放市場,這種開放需要依靠企業(yè)家精神,這是政府規(guī)劃不出來、貨幣政策和財(cái)政政策無法做到的?!?/p>
“我們政府、企業(yè)是要鼓勵創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級,但部分產(chǎn)業(yè)政策確實(shí)會變?yōu)閷ぷ庹撸@也需要引起重視。同時,政府也要留意,有些項(xiàng)目的(虛假性)。如某個公司從國家那里拿到了錢做創(chuàng)新,但這些項(xiàng)目最終是不能落實(shí)的,有人拿了幾千萬甚至更多,用于其他方面了。”張維迎說。
政府職能轉(zhuǎn)變極為重要
“現(xiàn)在除了經(jīng)濟(jì)體制改革,除了對經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的規(guī)劃之外,未來更多的工作,甚至要比經(jīng)濟(jì)體制改革更難的工作,是要轉(zhuǎn)移到社會轉(zhuǎn)型方面的工作上。這就牽涉到政府職能的轉(zhuǎn)變上來?!蓖醪鞅硎?。
王波明認(rèn)為,政府的職能應(yīng)從“發(fā)展型”政府、“建設(shè)型”政府,轉(zhuǎn)成“服務(wù)型”的政府、提供公共產(chǎn)品的政府。
“我們所說的服務(wù)型政府,不包括審批型的政府?!蓖醪髟趤磉_(dá)沃斯論壇的路上,遇到了一個從事教育培訓(xùn)行業(yè)的創(chuàng)業(yè)者,對方告訴他,現(xiàn)在教育培訓(xùn)也要拿批文,“所以,政府的服務(wù)要體現(xiàn)在提供產(chǎn)品和服務(wù),而不是尋租?!?/p>
張維迎也指出:“中國對世界最大的責(zé)任,是不斷深化改革、建立民主法制的社會。我覺得,某些政府部門的權(quán)力其實(shí)是比較大的,而且如果某個部門提出一個方案,大部分的結(jié)果是該方案會直接執(zhí)行,其被挑戰(zhàn)的可能并不大。這一點(diǎn)有必要引起重視?!?/p>
而對于服務(wù)型政府這一議題,張曉強(qiáng)說:“實(shí)現(xiàn)好經(jīng)濟(jì)與社會的協(xié)調(diào)發(fā)展,確實(shí)需要政府管理體制的改革,政府職能的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變,加強(qiáng)服務(wù)型政府的建設(shè),這些都是要堅(jiān)持推進(jìn)的?!?/p>
建設(shè)“服務(wù)型”政府不僅是中央政府需要推進(jìn)的,同時地方政府也有相應(yīng)的責(zé)任。
張曉強(qiáng)在回答記者提問時也指出,中央和地方政府各自都要發(fā)揮作用?!笆澜玢y行的一個研究報(bào)告就稱,中國改革開放這30多年來,是一個逐步放權(quán)的過程。也就是說,對企業(yè)、對地方的權(quán)力在逐步擴(kuò)大,包括地方政府對地方的公共事務(wù)管理、城市建設(shè)、教育衛(wèi)生、城市交通等等的權(quán)力?!?
因此,張曉強(qiáng)認(rèn)為,各地因地制宜地制定本地發(fā)展規(guī)劃、實(shí)施有針對性的發(fā)展政策、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)和社會的健康發(fā)展,這一點(diǎn)在“十二五”規(guī)劃當(dāng)中也有所表述,對中國的不同地區(qū)要有不同的政策,要調(diào)動各個地區(qū)的積極性。
當(dāng)然,作為中央政府來講,在“十二五”期間還要繼續(xù)實(shí)施一些政策,如“西部大開發(fā)”戰(zhàn)略在以往就取得了比較好的效果,未來區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中“西部大開發(fā)”也是放在最優(yōu)先的地位。
相關(guān)專題:2011夏季達(dá)沃斯論壇
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