2011年09月16日 04:05
來(lái)源：每日經(jīng)濟(jì)新聞 作者：張敏

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9月15日上午，“解讀中國(guó)的十二五規(guī)劃”論壇在世界經(jīng)濟(jì)論壇2011年新領(lǐng)軍者年會(huì)(又稱“夏季達(dá)沃斯論壇”)主會(huì)場(chǎng)的達(dá)沃斯廳舉行。

在討論中，一向飽受爭(zhēng)議的北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授張維迎再次語(yǔ)出驚人。他表示，在創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)方面，很多產(chǎn)業(yè)政策最終都變成了“尋租政策”，其原因在于沒(méi)有依靠市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，很多企業(yè)缺乏產(chǎn)業(yè)升級(jí)的長(zhǎng)遠(yuǎn)積極性。

張維迎說(shuō)，“目前的情況是，‘十二五’規(guī)劃硬指標(biāo)多，而真正的改革方面雖然有所強(qiáng)調(diào)，但是缺乏具體措施。這是比較遺憾的一點(diǎn)。”

針對(duì)上述觀點(diǎn)，國(guó)家發(fā)改委副主任張曉強(qiáng)進(jìn)行了詳細(xì)解釋與回應(yīng)。

“‘十二五’規(guī)劃須有靈活性”

張曉強(qiáng)表示，從中國(guó)的國(guó)情出發(fā)制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，實(shí)踐證明是一個(gè)引導(dǎo)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效方式；但是，規(guī)劃的內(nèi)容應(yīng)隨著中國(guó)的發(fā)展而不斷變化。

“我們是在經(jīng)歷了金融危機(jī)以后，在充滿著不確定性的大環(huán)境下實(shí)施‘十二五’規(guī)劃，因此必須具有一定的靈活性?！睆垥詮?qiáng)說(shuō)，具體而言，表現(xiàn)在宏觀經(jīng)濟(jì)政策的調(diào)整上，即從去年的積極財(cái)政政策、寬松貨幣政策，調(diào)整為積極財(cái)政政策、穩(wěn)健的貨幣政策。

不過(guò)，對(duì)于政策改革的細(xì)化，同樣是張維迎的質(zhì)疑重點(diǎn)。張曉強(qiáng)回應(yīng)說(shuō)，“五年規(guī)劃只是提出了改革的領(lǐng)域和方向?！痹诖嘶A(chǔ)上，由各相關(guān)部門(mén)和單位來(lái)制定具體的實(shí)施方案，其中包括金融領(lǐng)域、經(jīng)濟(jì)、財(cái)稅、資源性產(chǎn)品的公共價(jià)格等方面的改革，以及成品油價(jià)格形成機(jī)制的完善。他還強(qiáng)調(diào)，發(fā)改委正在研究和推進(jìn)上述改革。

張曉強(qiáng)表示，“十二五”規(guī)劃中一些關(guān)系到民生和發(fā)展質(zhì)量的重要指標(biāo)，只是約束性指標(biāo)，如節(jié)能減排。但是對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，卻是一個(gè)引導(dǎo)性的預(yù)期指標(biāo)。

中央將扶持地方壯大財(cái)力

值得注意的是，張曉強(qiáng)15日在夏季達(dá)沃斯論壇上表示，“十二五”期間將繼續(xù)推進(jìn)現(xiàn)有的財(cái)政稅收政策，并通過(guò)轉(zhuǎn)移支付的方式，使地方有更多財(cái)力用于地方社會(huì)事業(yè)以及少數(shù)需要政府投入的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

他表示，自1994年稅制改革以來(lái)，中央不斷探索稅收政策，以稅收分享和轉(zhuǎn)移支付等方式調(diào)動(dòng)地方的積極性。按照“十二五”規(guī)劃，財(cái)稅體制被列為八大改革領(lǐng)域之一，其目標(biāo)是“理順各級(jí)政府間財(cái)政分配關(guān)系，健全公共財(cái)政體系，強(qiáng)化縣級(jí)政府財(cái)力保障，完善預(yù)算和稅收制度，加快構(gòu)建有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的財(cái)稅體制。”

稅改以來(lái)，中央財(cái)政安排轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模不斷增加。按照審計(jì)署的數(shù)據(jù)，去年，中央財(cái)政安排轉(zhuǎn)移支付2.73萬(wàn)億元，是1994年的11.45倍。這也成為張曉強(qiáng)所提到的現(xiàn)有財(cái)稅政策積極的一面。

當(dāng)日他還表示，中小企業(yè)融資難問(wèn)題已存在多年，應(yīng)采取相應(yīng)措施，保證中小企業(yè)正常生產(chǎn)的資金不能斷，特別是勞動(dòng)密集型企業(yè)，“因?yàn)橛绊懙綆浊f(wàn)人的就業(yè)”。

他還提到，解決這一問(wèn)題還需進(jìn)一步推進(jìn)金融機(jī)構(gòu)改革，對(duì)中小銀行等要采取相應(yīng)的改革措施。