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2011年03月04日 22:30
來(lái)源：經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)

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宋馥李

全國(guó)政協(xié)委員、民進(jìn)中央常委，清華大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心主任蔡繼明長(zhǎng)期關(guān)注收入分配問(wèn)題。今年“兩會(huì)”上，他聯(lián)合其他政協(xié)委員提出一攬子建議，包括將收入分配的相關(guān)指標(biāo)列入各級(jí)政府業(yè)績(jī)考核體系；縮小政府收入在國(guó)民收入分配中所占的比重；國(guó)有企業(yè)退出競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)；強(qiáng)化和改變個(gè)人所得稅的征收方式；大幅度提高勞動(dòng)收入在財(cái)富分配中的比重；深化礦產(chǎn)資源產(chǎn)品價(jià)格和稅費(fèi)改革；加快城市化進(jìn)程等。

提高初次分配的公平性

經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)：建立公平公正的收入分配體系，已經(jīng)基本形成共識(shí)了，你認(rèn)為當(dāng)前的突出問(wèn)題是什么？

蔡繼明：勞動(dòng)報(bào)酬在國(guó)民收入中所占比重過(guò)低，是當(dāng)前突出的問(wèn)題。發(fā)達(dá)國(guó)家勞動(dòng)報(bào)酬在國(guó)民收入中所占的比重一般在55%以上，中國(guó)則不到42%，并呈逐年下降趨勢(shì)。

另外，我國(guó)的最低工資標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，中國(guó)的最低工資是人均GDP的25%，世界平均為58%；中國(guó)最低工資是平均工資的21%，世界平均為50%。

經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)：初次分配中的收入差距主要表現(xiàn)在哪些方面？

蔡繼明：勞動(dòng)者之間的收入差距過(guò)大。首先是城鄉(xiāng)居民收入差距過(guò)大并存在進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢(shì)。

其次，城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)民工的月平均收入僅相當(dāng)于城鎮(zhèn)職工月平均收入的73.5%；勞務(wù)派遣工的工資收入普遍低于正式工，有的僅為同崗位正式工的一半左右。

再次，行業(yè)之間工資收入差距過(guò)大。國(guó)際上公認(rèn)行業(yè)間收入差距的合理水平在3倍左右，超過(guò)3倍則需加以調(diào)控，但我們有的行業(yè)間差距已高達(dá)10倍。

最后是公務(wù)員收入與普通勞動(dòng)者收入之間的差距過(guò)大，中國(guó)公務(wù)員工資是最低工資的6倍，而世界公務(wù)員平均工資是最低工資的2倍。

經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)：個(gè)稅起征點(diǎn)的上調(diào)能在多大程度上改善收入分配問(wèn)題？

蔡繼明：我認(rèn)為，不但要強(qiáng)化和改變個(gè)人所得稅的征收方式，而且要盡快開征遺產(chǎn)稅和贈(zèng)與稅。

經(jīng)過(guò)30年的改革開放，第一代富翁已經(jīng)大都面臨財(cái)產(chǎn)繼承問(wèn)題。歐洲、美國(guó)以及日本在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)時(shí)就開征了遺產(chǎn)稅和贈(zèng)與稅。我國(guó)1994年工商稅制改革時(shí)，已將遺產(chǎn)稅列入，中共十五大也提出要開征遺產(chǎn)稅，但至今仍未付諸實(shí)施，以至我國(guó)財(cái)產(chǎn)基尼系數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于收入基尼系數(shù)。

通過(guò)上述二次分配，可以使初次分配形成的基尼系數(shù)至少降低5個(gè)百分點(diǎn)，而不是相反進(jìn)一步擴(kuò)大初次分配的收入差距。

合理調(diào)整收入分配關(guān)系

經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)：你的建議中，最核心的就是將收入分配指標(biāo)納入政府業(yè)績(jī)考核體系，建議的初衷是什么？

蔡繼明：將收入分配的相關(guān)指標(biāo)列入“十二五”規(guī)劃和各級(jí)政府業(yè)績(jī)考核體系，是由我國(guó)特殊的國(guó)情和體制決定的，只有這樣，才能快速改善我國(guó)收入分配面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)。我提出了一個(gè)目標(biāo)。首先，應(yīng)力爭(zhēng)在“十二五”期間將基尼系數(shù)降到0.45以內(nèi)，到2020年再降到0.4以內(nèi)。其次，應(yīng)爭(zhēng)取在“十二五”期間勞動(dòng)報(bào)酬占初次分配比重的增長(zhǎng)不低于5個(gè)百分點(diǎn)，2020年將這一比重恢復(fù)到50%以上。再次，要確保財(cái)政支出每年用于民生福利部分的增長(zhǎng)高于財(cái)政收入增長(zhǎng)3-5個(gè)百分點(diǎn)。最后，壟斷行業(yè)與非壟斷行業(yè)的工資差別縮小到3倍以內(nèi)，保持城鄉(xiāng)居民的收入差距逐步縮小，至少不再繼續(xù)擴(kuò)大。

經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)：政府財(cái)政收入越多越好，看起來(lái)沒(méi)有問(wèn)題，它是如何導(dǎo)致國(guó)民收入分配失衡的?

蔡繼明：這其實(shí)就是個(gè)此消彼長(zhǎng)的問(wèn)題，我國(guó)中央政府的財(cái)政收入中用于行政費(fèi)用的支出占18%之多，這還不包括各級(jí)地方政府的行政費(fèi)用的支出。這相當(dāng)于美國(guó)9%的2倍，法國(guó)6%的3倍，日本近3%的6倍。

而政府能否將國(guó)民收入這塊大蛋糕一分為二時(shí)向居民傾斜，這取決于政府能否穩(wěn)定公務(wù)員工資和非工資性收入，壓縮行政性開支，有效地解決“三公”問(wèn)題，還取決于政府能否合理調(diào)整財(cái)政支出的方向，把財(cái)政支出更多地向弱勢(shì)群體傾斜、向民生傾斜。

調(diào)整東西部經(jīng)濟(jì)失衡

經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)：深化礦產(chǎn)資源產(chǎn)品價(jià)格和稅費(fèi)改革，是如何調(diào)整收入分配格局的？

蔡繼明：這能夠調(diào)整我國(guó)東西部的經(jīng)濟(jì)失衡，也同樣是收入分配的調(diào)整。我國(guó)的礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)和資源稅過(guò)低，這不僅造成了對(duì)礦產(chǎn)資源過(guò)度開發(fā)和浪費(fèi)使用，而且使得西氣東輸、西煤東運(yùn)、西電東送、西油東流等工程無(wú)助于縮小反而會(huì)擴(kuò)大東西部居民的收入差距。

改革的目標(biāo)應(yīng)該是：大幅度提高礦產(chǎn)資源價(jià)格水平，絕對(duì)補(bǔ)償費(fèi)(可確定為5%左右)歸中央政府，級(jí)差補(bǔ)償費(fèi)(15%左右)歸地方政府，使西部的礦產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。

經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)：我們注意到，您在提案中提到，可以通過(guò)加快城市化進(jìn)程的方式來(lái)解決收入分配問(wèn)題，如何理解？

蔡繼明：我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距之所以不斷擴(kuò)大，以至于三農(nóng)問(wèn)題始終成為黨和政府經(jīng)濟(jì)工作的重中之重，根本的原因就是城市化進(jìn)程嚴(yán)重滯后。

從“十二五”時(shí)期開始，必須首先解決中國(guó)的“半城市化”問(wèn)題，這意味著要以平均每年2000萬(wàn)人的速度基本解決4億農(nóng)民工及其家屬的進(jìn)城和落戶問(wèn)題，使他們享受與城市原有居民同等的公共服務(wù)和各項(xiàng)權(quán)利。

同時(shí)，允許和鼓勵(lì)農(nóng)民自主推進(jìn)城市化，分享工業(yè)化和城市化所帶來(lái)的土地增值，大力發(fā)展中小企業(yè)以吸收農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)城就業(yè)。