人大問(wèn)責(zé)有利于改善經(jīng)濟(jì)決策
中國(guó)的經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)非常特殊的時(shí)期，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型難以避免利益再分配，社會(huì)需求也變得越來(lái)越多樣化。過(guò)去30年經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)得益于改革、開(kāi)放，是一個(gè)帕累托改進(jìn)的過(guò)程，即經(jīng)濟(jì)發(fā)展能夠讓絕大部分人獲益。但是，未來(lái)繼續(xù)這樣做的難度越來(lái)越大，比如“十二五”規(guī)劃提出來(lái)要改變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，其核心就是要改變經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、改變收入分配、改變地區(qū)經(jīng)濟(jì)格局。這個(gè)轉(zhuǎn)變對(duì)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)保持可持續(xù)增長(zhǎng)、避免“中等收入陷阱”至關(guān)重要。因此，科學(xué)決策與實(shí)施是經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)轉(zhuǎn)型的重要條件。
其實(shí)，在政府內(nèi)部已經(jīng)存在一些問(wèn)責(zé)機(jī)制，比如，山西潰壩事故令省長(zhǎng)引咎辭職，河南登封煤礦事故后市長(zhǎng)被免職，國(guó)家質(zhì)檢總局局長(zhǎng)因三鹿奶粉事件而引咎辭職，等等。但是，迄今為止，問(wèn)責(zé)的權(quán)限基本上還局限在上級(jí)部門手中。這難免讓不明內(nèi)情的老百姓產(chǎn)生各種猜想，甚至形成怨氣。特別是現(xiàn)在的很多經(jīng)濟(jì)問(wèn)題越來(lái)越多地牽涉到社會(huì)各個(gè)方面的利益，如果經(jīng)濟(jì)決策保持黑箱作業(yè)，非常容易使得矛盾尖銳化。更多地將問(wèn)責(zé)的權(quán)力交給人大代表，使得問(wèn)責(zé)過(guò)程規(guī)則化、透明化，反而有利于化解矛盾，保障社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定。
比如，“十一五”規(guī)劃明確地提出了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式轉(zhuǎn)型的任務(wù)，根據(jù)我個(gè)人的理解，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的核心是要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的再平衡和提高經(jīng)濟(jì)效率，特別是改變過(guò)去過(guò)度依賴投資、出口市場(chǎng)和資源消費(fèi)的增長(zhǎng)方式，促進(jìn)消費(fèi)增長(zhǎng)，改善收入分配，實(shí)現(xiàn)國(guó)際收支的平衡，同時(shí)弱化GDP增長(zhǎng)的重要性，將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重點(diǎn)從數(shù)量指標(biāo)轉(zhuǎn)向質(zhì)量指標(biāo)。
從2006年到2010年，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型取得了巨大的成就，包括保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，降低能耗水平，總體平穩(wěn)地度過(guò)了全球金融危機(jī)。但不可否認(rèn)的是，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型方面，進(jìn)展不大。過(guò)度投資、消費(fèi)不足和國(guó)際收支失衡方面的問(wèn)題沒(méi)有得到明顯的改善。為什么會(huì)造成這樣的結(jié)果，顯然有客觀的因素，也有主觀的因素。但是，我們不清楚，既沒(méi)有政府官員對(duì)這些問(wèn)題做出清晰的解釋，當(dāng)然也沒(méi)有人為此承擔(dān)責(zé)任。如果人大有問(wèn)責(zé)制度，起碼可以讓公眾了解其中的原因，這有利于我們判斷“十二五”規(guī)劃的可行性。
再比如，最近，通貨膨脹已經(jīng)演變成一個(gè)嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。通脹可能是一個(gè)全球性的現(xiàn)象，但是，政府是否及時(shí)地采取了措施來(lái)降低通脹風(fēng)險(xiǎn)呢？如果沒(méi)有，又是什么因素制約了這些措施的執(zhí)行？2009年年底CPI從負(fù)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向正增長(zhǎng)，2010年初，GDP高速增長(zhǎng)，到第一季度末CPI同比增長(zhǎng)已經(jīng)接近3%。那個(gè)時(shí)候，經(jīng)濟(jì)顯然已經(jīng)出現(xiàn)了過(guò)熱的風(fēng)險(xiǎn)，央行也似乎表示要開(kāi)始收緊貨幣政策。但第二季度歐洲債務(wù)危機(jī)爆發(fā)，宏觀政策更多地轉(zhuǎn)向支持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。2010年下半年，CPI增速直線上升，到年底同比超過(guò)5%，環(huán)比超過(guò)1%，也即年率超過(guò)了12%。
政府從第四季度開(kāi)始采取了一些措施控制通貨膨脹。不過(guò)，大部分的政策都是試圖消除個(gè)別產(chǎn)品市場(chǎng)的供求缺口，基本沒(méi)有涉及貨幣政策。2010年11月，國(guó)務(wù)院發(fā)布的控制通脹的“國(guó)十六條”，主要措施包括改善冬季糧油田間管理、加強(qiáng)新疆棉花調(diào)運(yùn)和不許對(duì)化肥企業(yè)拉閘限電，等等?？上У氖牵唐趦?nèi)通脹壓力沒(méi)有明顯下降。這樣看來(lái)，最近反通脹的一些措施就有值得反思的地方。央行去年下半年一直不太愿意使用貨幣政策手段，今年一開(kāi)年卻接二連三地出拳。這樣的政策走向?qū)χ袊?guó)的通脹形勢(shì)帶來(lái)了什么樣的影響？
這樣的例子很多，包括人民幣升值和房地產(chǎn)限購(gòu)，基本就是政府一家獨(dú)自決定，缺乏透明度。政府非常擔(dān)心人民幣升值，是因?yàn)閭€(gè)別部門游說(shuō)能力很強(qiáng)，但大多數(shù)老百姓到底是支持還是反對(duì)升值？同樣，現(xiàn)在社會(huì)上一片反對(duì)房地產(chǎn)限購(gòu)，政府起碼可以充分地說(shuō)明出臺(tái)這一政策的考慮。人大問(wèn)責(zé)不一定是要改變所有的政策，但起碼可以讓決策過(guò)程更加透明、更加民主、同時(shí)也更加科學(xué)。
作者為北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院教授、財(cái)新傳媒首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家
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