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2011年03月08日 02:18
來(lái)源：第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào) 作者：李曉曄

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在回答《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》提問(wèn)時(shí)，謝旭人表示，將取消“預(yù)算外收入”科目，確保土地出讓收支全部納入地方政府財(cái)政預(yù)算，并廣辟新財(cái)源

2.9萬(wàn)億！去年全國(guó)土地出讓金收入達(dá)到一個(gè)前所未有的高度，接近地方財(cái)政收入的三分之一，“土地財(cái)政”大有愈演愈烈之勢(shì)，出路何在？

昨日下午，“財(cái)政政策和有關(guān)問(wèn)題”記者見(jiàn)面會(huì)，財(cái)政部部長(zhǎng)謝旭人回應(yīng)了《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者有關(guān)“土地財(cái)政”的提問(wèn)，解釋了巨額土地出讓收入的成因與構(gòu)成，并表示未來(lái)的財(cái)政體制改革中將取消“預(yù)算外收入”這個(gè)科目，確保土地出讓收支全部納入地方政府財(cái)政預(yù)算，嚴(yán)格按照規(guī)定合理使用。

巨額土地出讓金成因

“土地財(cái)政”是“寅吃卯糧”，其制度弊端已經(jīng)顯現(xiàn)。2001年，全國(guó)土地出讓收入占地方財(cái)政收入的比重只有16.6%(當(dāng)時(shí)，土地收入有一部分屬于預(yù)算外收入)。而到2010年，這一數(shù)字達(dá)到29397億元，比例超過(guò)30%，比上年增長(zhǎng)106.2%。

謝旭人說(shuō)，土地出讓金增長(zhǎng)較快主要有幾個(gè)原因：一是在城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的背景下，國(guó)土管理部門(mén)審核批準(zhǔn)的土地供應(yīng)量比上年有大幅度增加，去年全國(guó)土地供應(yīng)總量達(dá)到42.82萬(wàn)公頃，同比增長(zhǎng)34.2%。這是去年土地出讓收入增長(zhǎng)比較多的一個(gè)基礎(chǔ)性的原因。

此外，土地招拍掛出讓比重上升、全國(guó)地價(jià)上升、征管政策調(diào)整、土地收入管理加強(qiáng)等因素，也大幅促進(jìn)了土地出讓金的征收。

研究2.9萬(wàn)億“土地財(cái)政”的構(gòu)成，會(huì)發(fā)現(xiàn)東部省市占了大半壁江山。謝旭人坦言，這反映出結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，在去年全部的土地收入中，有三分之二在東部的八九個(gè)省市，相對(duì)于中西部地區(qū)來(lái)說(shuō)，這些省市往往都是財(cái)政實(shí)力比較強(qiáng)、公共預(yù)算資金充裕的地區(qū)，但它的土地收入反而多。這是因?yàn)檫@些地方的房地產(chǎn)市場(chǎng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、土地稀缺程度決定了價(jià)格更高。

他還提到，土地有償出讓是根據(jù)國(guó)家土地法等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定收取，全部要納入到資金預(yù)算管理，當(dāng)?shù)卣荒苣猛恋厥杖肴浹a(bǔ)公共財(cái)政的一般性開(kāi)支。按照規(guī)定，土地有償出讓收入都是專(zhuān)款專(zhuān)用的，除征地拆遷、土地儲(chǔ)備開(kāi)發(fā)等成本性開(kāi)支外，需要專(zhuān)項(xiàng)用于土地建設(shè)、水利建設(shè)，用于保障性住房、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括道路、城市綠化、農(nóng)村生產(chǎn)等方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。原來(lái)有一些國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)倒閉以后占用土地出讓金用于企業(yè)職工的下崗安置等方面的支出，這其實(shí)都是不允許的。

廣辟新財(cái)源

全國(guó)政協(xié)委員、財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康在接受本報(bào)記者采訪(fǎng)時(shí)曾提到一種觀點(diǎn)，地方政府需要財(cái)政收入做很多事情，除了土地批租可以繞開(kāi)預(yù)算法之外，還有各種各樣繞開(kāi)預(yù)算法的隱形、不規(guī)范負(fù)債，都蘊(yùn)含著極大的公共風(fēng)險(xiǎn)。

關(guān)于這一點(diǎn)，謝旭人明確表示：“財(cái)政部及其他部門(mén)將進(jìn)一步積極采取措施，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)國(guó)有土地出讓收支的管理，確保土地出讓收支全部納入地方政府財(cái)政預(yù)算，嚴(yán)格按照規(guī)定合理使用?！?

謝旭人強(qiáng)調(diào)，下一步將加強(qiáng)政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，確保土地出讓收入安全、規(guī)范、有效的使用。尤其是按照現(xiàn)在的法律法規(guī)，土地出讓的凈收益，首先要更多地用于農(nóng)田和水利建設(shè)，用于保障性住房的建設(shè)。

全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所研究員梁季陽(yáng)認(rèn)為，“土地財(cái)政”是透支子孫的權(quán)益，解決“土地財(cái)政”現(xiàn)狀要依靠開(kāi)辟新財(cái)源。

目前看來(lái)，梁季陽(yáng)的建議正在成為現(xiàn)實(shí)。謝旭人透露，財(cái)政部正在醞釀擴(kuò)大增值稅的征收范圍，相應(yīng)調(diào)減營(yíng)業(yè)稅，調(diào)整消費(fèi)稅征收的范圍和稅率，完善有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)以及服務(wù)業(yè)發(fā)展的稅收政策。要逐步建立健全綜合與分類(lèi)相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度，進(jìn)一步完善企業(yè)所得稅改革。進(jìn)一步推進(jìn)資源稅改革，研究開(kāi)征環(huán)境保護(hù)稅，推進(jìn)房地產(chǎn)稅的改革。要逐步健全地方稅體系，在中央統(tǒng)一稅政的前提下，賦予省級(jí)政府適當(dāng)稅政管理權(quán)限。要繼續(xù)推進(jìn)費(fèi)改稅，清理、規(guī)范各種收費(fèi)，逐步提高稅收在財(cái)政收入中的比重。