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破解土地財政要靠財政體制改革

2011年03月08日 09:17
來源:東方早報

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據(jù)新華社北京3月7日電 “國家在實施積極的財政政策過程中,要逐步解決好事實上存在的‘土地財政’問題?!笔粚萌珖舜蟪N瘯瘑T、財政經(jīng)濟(jì)委員會委員王明權(quán)說,解決這個問題要靠推進(jìn)財政體制改革,“十二五”期間財政體制改革應(yīng)提上重要議事日程。

王明權(quán)說,根據(jù)財政部的報告,去年地方政府性基金本級收入3.26萬億元。其中土地出讓收入2.91萬億元,完成預(yù)算的213.2%。這組數(shù)字意味著,土地出讓收入占了地方財政收入和支出的很大比重。

今年國家繼續(xù)實施積極的財政政策。中央財政代編的地方政府性基金本級收入2.3萬億元,主要是預(yù)計土地相關(guān)政府性基金收入減少,其中國有土地使用權(quán)出讓收入1.97萬億元,比去年實際減少近1萬億元。

“前年以來我們實行4萬億的投資拉動后,地方上了大量項目,有些支出已經(jīng)做了安排,今后還要安排,資金來源主要靠土地出讓收入,這就在綜合平衡方面出現(xiàn)了一個問題?!蓖趺鳈?quán)分析說,“不增加地方土地出讓收入,對地方經(jīng)濟(jì)有很大的影響;如果增加土地出讓收入,18億畝耕地紅線就很難守住?!?/p>

“收入是彈性的,支出是剛性的?!蓖趺鳈?quán)說,“所以我建議,在執(zhí)行積極的財政政策當(dāng)中,要考慮綜合平衡的問題,要考慮總的資金來源和總的資金運(yùn)用問題,同時要認(rèn)真解決‘土地財政’問題?!?/p>

王明權(quán)認(rèn)為,“土地財政”問題發(fā)生在地方,但責(zé)任不在地方,它涉及全國財政體制改革的問題,要進(jìn)一步劃分地方和中央的事權(quán)和財權(quán)?!笆濉逼陂g,這個問題應(yīng)該提上重要的議事日程。他說:“財政部的報告說,要加強(qiáng)對土地收入的管理。我覺得這不是管理的問題,而是財政體制改革的問題?!?

 

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