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2011年03月08日 15:30
來源：央視《經(jīng)濟(jì)信息聯(lián)播》

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央視《經(jīng)濟(jì)信息聯(lián)播》3月7日播出芮成鋼對財政部財科所所長賈康的演播室訪談，以下為本次節(jié)目的實(shí)錄：

芮成鋼：賈先生，你好。我們知道在“十二五”規(guī)劃草案當(dāng)中，說得最多的就是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式，那么您覺得剛才提到的這些數(shù)據(jù)，今年這些預(yù)算草案，有哪些數(shù)據(jù)最能說明我們在為經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式做準(zhǔn)備？

賈康：在我看來，在預(yù)算里面體現(xiàn)怎樣進(jìn)一步創(chuàng)造條件使居民增加收入、提振消費(fèi)，顯然是跟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變直接相關(guān)的重大事項(xiàng)，擴(kuò)大內(nèi)需必須使老百姓更多能夠得到實(shí)惠，特別是低中收入階層，要增加他們的收入，來增加消費(fèi)。當(dāng)然社會保障方面也非常重要，那就是減少他們的后顧之憂，使他們自己收入敢于更多用于這個時間段上的消費(fèi)，而不是所謂預(yù)防性儲蓄。當(dāng)然還有很多和我們轉(zhuǎn)變發(fā)展方式有密切關(guān)系的支出事項(xiàng)，比如我們要進(jìn)一步支持教育，要在2012年實(shí)現(xiàn)GDP里邊財政性、政府性對教育投入要占到4%，教育和我們以后國民素質(zhì)提高和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變有密切的內(nèi)在的關(guān)聯(lián)。對于現(xiàn)在大家說的新醫(yī)改的財政支持，也是創(chuàng)造了解除后顧之憂，體現(xiàn)改革開放成果，促進(jìn)社會和諧和促進(jìn)消費(fèi)能夠進(jìn)一步無后顧之憂地往上增加起來的這樣一個社會環(huán)境。還有很重要的，我們走創(chuàng)新國家道路，財政要發(fā)力支持科技創(chuàng)新，這里既有研發(fā)力量上各個環(huán)節(jié)上財政應(yīng)該給的支持，也包括對于過去支持力度不足的小企業(yè)，中小企業(yè)創(chuàng)新活動的支持，都要找到具體的政策工具來實(shí)施。還有環(huán)境保護(hù)，比如節(jié)能降耗，對于重點(diǎn)和可持續(xù)發(fā)展相關(guān)的事項(xiàng)，財政在預(yù)算安排里面，顯然要考慮怎樣有針對性地加強(qiáng)這方面的支持。

芮成鋼：我們再來看一個媒體討論很多的具體的問題，就是土地財政，有很多觀點(diǎn)認(rèn)為老百姓覺得房價高，前些年說地產(chǎn)商比較多，這兩年都認(rèn)為是地方政府過度依靠土地出讓金，依靠賣地收入，地方政府把地賣高了，傳導(dǎo)到房價，房價就高了，地方政府在很多時候成為大家議論的焦點(diǎn)，您覺得這種判斷或者這種認(rèn)識有沒有誤區(qū)？

賈康：這里我感覺有一定道理，但是也明顯存在著誤區(qū)，因?yàn)楝F(xiàn)在很多社會情緒上覺得把一種義憤表現(xiàn)出來，就指責(zé)說地方官員他們怎么搞的，短期行為這么明顯，似乎就是這些人的覺悟有問題，就是他們的心思不正，我是不贊成這樣一個分析框架的。因?yàn)榫唧w來看，鄧小平過去非常強(qiáng)調(diào)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)揮作用是一個制度問題，制度安排現(xiàn)在在地方整個籌資和資金運(yùn)用過程中間，在資金來源方面缺少大宗穩(wěn)定的支柱性的制度安排。第一，地方稅體系沒有成形。第二，跟市場兼容的融資機(jī)制在前面這些年正門沒有打開，不得已搞了很多隱性負(fù)債。

再有靠山吃山、靠水吃水，他能夠靠什么，他轄區(qū)之內(nèi)的國土開發(fā)中間的地皮，只能靠土地批租，就是所謂土地使用權(quán)出讓這個環(huán)節(jié)上，土地一級市場交易這方面，試圖一次把錢拿足，這樣一個壓力使土地批租環(huán)節(jié)上，地方政府的意愿和其他因素合在一起形成了希望主要依靠批租收入。

芮成鋼：如果不依靠土地出讓金，不靠賣地收入靠什么呢？地方政府有那么多開銷，那么多需要支出的地方。

賈康：它也有它的發(fā)展戰(zhàn)略，它也要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會的需要，要做很多事情，但這個職能上要讓它盡量合理化，做什么事情要有所選擇。另外它的積累要從機(jī)制和相關(guān)的可持續(xù)性方面找到一個合理的思路和里面的基本要點(diǎn)，在我們研究的這樣一個基本結(jié)論來看，就是一定要和市場經(jīng)濟(jì)相配套，在分稅分級框架下，打造地方的稅收體系，叫做地方稅。這個地方稅成規(guī)體制里面應(yīng)該有它的支柱財源，和土地相關(guān)的，人們所批評的土地財政，原來土地批租環(huán)節(jié)上收入的支撐力應(yīng)該逐漸轉(zhuǎn)移到土地上面所形成的不動產(chǎn)的保有環(huán)節(jié)所能形成的收入。

芮成鋼：賈老師，說到個稅起征點(diǎn)提高，當(dāng)然也是一種減稅的措施。即使說到減稅，很多中國老百姓覺得現(xiàn)在日子有時候過得還是緊緊巴巴的，包括通脹預(yù)期等等，國際油價又漲了，糧食價格也要漲，大家都想日子過得再滋潤一下，又希望再多一些盼頭，這些盼頭您覺得從哪里來？

賈康：這個盼頭也是對前景的信心問題，首先要來自對我們整個國民經(jīng)濟(jì)成長性和個人收入不斷增長的信心，這個信心是應(yīng)該樹立的。第二個，來自我們的社會保障體系越來越健全，基本公共服務(wù)越來越周到這個信心，我們看到現(xiàn)在公共財政和方方面面的努力。第三，要對以后怎樣化解矛盾，比如家庭住房問題、住有所居怎么解決，有效供給越來越好提供出來這樣一個過程與信心。第四，還有對我們個人所得稅的調(diào)節(jié)工具，越來越好地能夠體現(xiàn)對低中收入階層降低稅負(fù)，而對高收入階層適當(dāng)增加稅負(fù)，這樣一個機(jī)制優(yōu)化有信心。

芮成鋼：我想再回到一開始跟您討論的問題，關(guān)于地方政府的土地財政是不是地方政府通過賣地抬高房價這樣一種觀點(diǎn)，您能不能把中國的實(shí)際情況，跟國外進(jìn)行一些比對，看看國外這些地方政府是不是他們在出讓土地，還是從個人手里出讓土地，這是怎么傳導(dǎo)的？

賈康：簡要地說實(shí)際是這樣的，土地本身有資源壟斷的性質(zhì)，我們當(dāng)然現(xiàn)在國內(nèi)在法律框架下土地只有國有土地和集體土地，一旦進(jìn)入建設(shè)用地都必須變成國有土地。國外有土地不同的所有權(quán)，比如私有土地，即使在私有土地情況下，是不是可以打破地方政府對土地的壟斷，而把地價壓低呢？實(shí)際對比起來，這種情況不能得到論證。我們看看具體實(shí)例，就是日本的成田機(jī)場，六七十年下來，若干個釘子戶，就是第二條跑道用地征不下來，可以認(rèn)為把這個地價由于壟斷性質(zhì)抬到天價都無法形容，你根本說不下一個價來，高得不可企及，所以得不出來說就是因?yàn)榈胤秸畨艛?，造成地價往上升。它是資源壟斷，我們要合理處理資源壟斷情況下，全套運(yùn)行機(jī)制怎么合理化的問題。

芮成鋼：遇上釘子戶，價格可能更高。

賈康：是的，我們要客觀理性分析這個事情。

芮成鋼：謝謝財政部財科所所長、經(jīng)濟(jì)學(xué)家賈康先生，謝謝。

賈康：謝謝

成鋼觀察：國家賬本凸顯國力增強(qiáng)與民生考量

歡迎收看正在直播的《經(jīng)濟(jì)信息聯(lián)播》，我是芮成鋼。今天，兩會的代表和委員正在對2010中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況，以及2011預(yù)算草案進(jìn)行審議，陽春三月看兩會，今天我們財經(jīng)頻道的“兩會芮觀察”，就來重點(diǎn)關(guān)注正在審議中的這兩份報告。首先是花錢的一本帳，十一五”時期，我國公共財政總收入達(dá)到了30.3萬億元，而在這五年間，全國公共財政用于教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和就業(yè)、文化方面的支出，分別達(dá)到了4.45萬億元、1.49萬億元、3.33萬億元和5600億元，這些支出，分別比“十五”時期增長1.6倍、2.6倍、1.3倍和1.4倍。五年間，中央財政用于“三農(nóng)”的支出，也累計達(dá)到了近3萬億元。(圖版出)進(jìn)入新的一年，今年的財政預(yù)算草案，也很有特點(diǎn)，我個人認(rèn)為，下面這些數(shù)字，咱們普通老百姓，聽著會更高興。今年，中央財政社會保障和就業(yè)準(zhǔn)備花的錢數(shù)，為4414.34億元，這比去年要增長16.6%。新型農(nóng)村養(yǎng)老試點(diǎn)范圍今年將由24%的縣擴(kuò)大到40%的縣，補(bǔ)助資金將要達(dá)到131億元。住房保障支出要達(dá)到1292.66億元，這些錢，投的都是民生領(lǐng)域，目標(biāo)也很明確，就是要改善老百姓的生活。此外，今年糧油物資儲備事務(wù)預(yù)算支出為1130.5億元，大部分是用來支持穩(wěn)步提高小麥稻谷最低收購價，增加糧油石油有色金屬等重要物資儲備，安排的預(yù)算為703.8億元。有這樣的預(yù)算安排，既能讓農(nóng)民得利，又能穩(wěn)定大宗商品的價格預(yù)期。相信今年的物價，會由此得到良好的控制?？粗@份財政預(yù)算，我們有理由說，國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的紅利，不斷在擴(kuò)大，國力增強(qiáng)了，民生考量的內(nèi)容，也必然會不斷增多。