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2011年03月10日 18:44
來源：人民網(wǎng)

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人民網(wǎng)北京3月10日電 (人民網(wǎng)前方報(bào)道組)15時，全國政協(xié)十一屆四次會議在人民大會堂舉行第四次全體會議，15位委員作大會發(fā)言。陳錫文委員發(fā)言的題目是《必須把握農(nóng)村改革的正確方向》，在發(fā)言中陳錫文指出，單純?yōu)榱嗽黾映擎?zhèn)的建設(shè)用地指標(biāo)而到農(nóng)村去“拆村并居”，違背了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律，后患無窮。

陳錫文指出，土地制度是農(nóng)村的基礎(chǔ)制度，要按照產(chǎn)權(quán)明晰、用途管制、節(jié)約集約、嚴(yán)格管理的原則，進(jìn)一步完善農(nóng)村土地管理制度。其核心是三個方面：一是堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，二是完善土地承包經(jīng)營權(quán)的權(quán)能，三是實(shí)行最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度。但有些地方推進(jìn)此項(xiàng)改革的目的，卻是為了從農(nóng)村挖取更多的城鎮(zhèn)建設(shè)用地，動機(jī)不純，必然走偏方向。

陳錫文說，例如，有些地方熱衷于通過“拆村并居”把農(nóng)村節(jié)約的建設(shè)用地用于城鎮(zhèn)建設(shè)。表面看，似乎沒有占用耕地，但實(shí)際上卻通過指標(biāo)置換的方式大量占用了城市近郊最好的耕地。更主要的，是引出了兩方面的嚴(yán)重后果。一是擅自擴(kuò)大建設(shè)用地規(guī)模，嚴(yán)重干擾了國家的宏觀調(diào)控。二是由于“拆村并居”只是把農(nóng)村的建設(shè)用地指標(biāo)置換進(jìn)了城，農(nóng)民仍然被留在鄉(xiāng)村，而過去利用村邊地頭宅院等可以種菜養(yǎng)雞以貼補(bǔ)家用的條件沒有了，收入沒有增長支出卻明顯增加。同時，由于原來的村莊組織結(jié)構(gòu)被打亂，在土地所有權(quán)、村民管理等方面也易引發(fā)新的矛盾。

陳錫文指出，單純?yōu)榱嗽黾映擎?zhèn)的建設(shè)用地指標(biāo)而到農(nóng)村去“拆村并居”，違背了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律，后患無窮。