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2011年03月11日 00:45
來(lái)源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道 作者：宋菁

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國(guó)際糧食價(jià)格暴漲以及中國(guó)北方小麥主產(chǎn)區(qū)干旱等不利因素影響下，農(nóng)民的增收與維持物價(jià)總水平的穩(wěn)定看似形成了一組矛盾。

全國(guó)人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)委員、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員、農(nóng)村發(fā)展研究所研究員張曉山在接受本報(bào)專訪時(shí)說(shuō)，不可能讓糧食價(jià)格完全市場(chǎng)化，但糧食價(jià)格要有一個(gè)合理的上漲區(qū)間，保證種糧農(nóng)民有合理的收入。

在中國(guó)以及世界糧食需求壓力不斷加大的普遍判斷下，他并不認(rèn)為，擺在中國(guó)面前的是一幅糧食安全的悲觀圖畫。有足夠的財(cái)政投入，有好的機(jī)制，中國(guó)仍然能夠在未來(lái)維持糧食的基本自給。

不可能讓價(jià)格完全市場(chǎng)化

糧食價(jià)格必須控制在一個(gè)合理的區(qū)間。

《21世紀(jì)》：政府工作報(bào)告中再度把“三農(nóng)”工作列為重中之重，農(nóng)民要增收，但是從經(jīng)濟(jì)大局來(lái)看，政府要控制住通脹，維持物價(jià)總水平特別是農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的穩(wěn)定。這兩者之間如何平衡？

張曉山：國(guó)內(nèi)糧食的價(jià)格是不是要與國(guó)際同步？糧食價(jià)格如果上漲，會(huì)對(duì)我們的物價(jià)總水平有什么影響？這是一個(gè)關(guān)鍵性的問(wèn)題。去年CPI的增幅中60%-70%多來(lái)自糧食價(jià)格的上漲。能源價(jià)格的上漲必然導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的上漲；當(dāng)前勞動(dòng)力的供給已經(jīng)出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性的、摩擦性的不足，勞動(dòng)力成本越來(lái)越高；據(jù)農(nóng)業(yè)部的資料，2010年土地租金成本占糧食生產(chǎn)總成本的比重達(dá)到20%。

糧價(jià)不上漲是不可能的。要保證糧食安全，糧價(jià)上漲必須與成本聯(lián)動(dòng)。但是我們也不可能讓價(jià)格完全市場(chǎng)化，糧價(jià)上漲本身應(yīng)該有一個(gè)合理區(qū)間。中國(guó)糧食價(jià)格上漲牽一發(fā)動(dòng)全身，最怕的就是各種商品價(jià)格輪番上漲。

現(xiàn)在城鎮(zhèn)化率已經(jīng)超過(guò)47%，2億多農(nóng)民工在外打工，他們由種糧變?yōu)橘I糧吃，而且從事農(nóng)業(yè)的幾億人中，相當(dāng)一部分人也不是種糧的，畜牧等行業(yè)本身也消耗糧食，因此糧食價(jià)格上漲，很多產(chǎn)品價(jià)格也會(huì)跟隨之上漲，這也是為什么現(xiàn)在糧食價(jià)格上漲，會(huì)比以前波及面廣。

何為糧食價(jià)格的合理區(qū)間？第一，糧食價(jià)格要與成本價(jià)格聯(lián)動(dòng)。第二，種糧農(nóng)民必須有他的合理的收入，除去成本后，與他外出打工、種花卉、水果等經(jīng)濟(jì)作物的收入差不多。

《21世紀(jì)》：去年中國(guó)首次較大規(guī)模地進(jìn)口玉米(157萬(wàn)噸)，從玉米出口國(guó)逆轉(zhuǎn)為進(jìn)口國(guó)。你判斷，中國(guó)糧食產(chǎn)出方面趨勢(shì)如何，我們?cè)诩Z食安全問(wèn)題上是否正在面臨上述考驗(yàn)？

張曉山：中國(guó)糧食需求的壓力肯定會(huì)越來(lái)越大，但中國(guó)供給還有潛力可挖。中國(guó)人多地少，完全的自給自足是不可能的，要做到的是基本的自給自足，比如95%的自給率。而且這種自給是有選擇性的，要保證大宗農(nóng)產(chǎn)品的自給自足?，F(xiàn)在我們進(jìn)口大豆，相當(dāng)于進(jìn)口國(guó)外的耕地，進(jìn)口國(guó)外的水。我們說(shuō)的18億畝耕地紅線，事實(shí)上我們大概通過(guò)進(jìn)口多用了3億多畝，這就是進(jìn)口的作用。

我認(rèn)為，中國(guó)的糧食安全還是要掌握在自己手里。糧食安全本身不是一個(gè)單純的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，有人覺得沒(méi)有必要保有18億畝耕地，要讓市場(chǎng)來(lái)調(diào)節(jié)供求，國(guó)內(nèi)不夠可以進(jìn)口，讓市場(chǎng)來(lái)調(diào)節(jié)。這在理論上是可行的，但是實(shí)踐中不可能真正做到，且糧食生產(chǎn)有一個(gè)周期，還沒(méi)等到糧食生產(chǎn)出來(lái)，問(wèn)題就來(lái)了。

最重要的是，中國(guó)這樣一個(gè)大國(guó)，糧食出現(xiàn)問(wèn)題，沒(méi)有任何人能夠幫得了你。中國(guó)的小缺口，對(duì)世界就是大缺口，之前豬肉緊張，我們考慮著進(jìn)口一點(diǎn)凍豬肉，剛有一個(gè)意向，國(guó)際豬肉價(jià)格馬上就上來(lái)了。如果中國(guó)糧食供求出現(xiàn)大的缺口，國(guó)際糧食價(jià)格馬上就要上漲了，這也相當(dāng)于把別的發(fā)展中國(guó)家口中的糧食搶了過(guò)來(lái)。

糧食供求缺口不會(huì)加大

現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的中堅(jiān)力量正在崛起。

《21世紀(jì)》：中國(guó)未來(lái)能不能還保證糧食的基本自給？

張曉山：每年保有一定量的進(jìn)口，說(shuō)明我們的糧食供求還是有缺口的，問(wèn)題在于，以后這個(gè)缺口會(huì)不會(huì)越來(lái)越大？大家說(shuō)，中國(guó)現(xiàn)在其實(shí)沒(méi)人在種糧了，種糧的主力是老人和小孩，這種情況下，為何還實(shí)現(xiàn)糧食的7年連增？要看到的是，中國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的程度提高了，社會(huì)化服務(wù)體系也完善了，從播到管到收，包括技術(shù)指導(dǎo)，都已經(jīng)有專業(yè)化的服務(wù)組織來(lái)提供。

我們不能單看到老弱在種糧，也要看到正在興起的農(nóng)業(yè)種植大戶、養(yǎng)殖大戶，農(nóng)業(yè)企業(yè)家的雛形已經(jīng)出現(xiàn)，這部分人是現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的中堅(jiān)力量，而且這部分人將擔(dān)當(dāng)起維護(hù)中國(guó)糧食安全的重任?，F(xiàn)在的關(guān)鍵在于要給他們創(chuàng)造更好的條件，這也是為什么今年的財(cái)政新增補(bǔ)貼要向?qū)I(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社傾斜。

另外，我們農(nóng)業(yè)的潛力其實(shí)還未完全發(fā)揮，當(dāng)前農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)仍然薄弱，投入仍然不足，下一步在于如何把政策、技術(shù)、制度、組織各個(gè)環(huán)節(jié)都能夠落實(shí)，使有人愿意種糧，且有利可圖。我個(gè)人對(duì)中國(guó)的糧食安全并不持悲觀態(tài)度，但前提在于，上面提到的各個(gè)環(huán)節(jié)的改進(jìn)都要落實(shí)。