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2011年03月11日 02:00
來(lái)源：第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào) 作者：駱毅

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駱毅

企業(yè)減稅是全國(guó)兩會(huì)熱議的話題之一，昨日，全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)家稅務(wù)總局原副局長(zhǎng)許善達(dá)對(duì)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》表示：“‘十二五’、‘十三五’稅制改革、降低企業(yè)稅負(fù)最重要的內(nèi)容之一，就是營(yíng)業(yè)稅改增值稅。但一次性將所有營(yíng)業(yè)稅都改成增值稅的可能性不大，可以先選擇一兩個(gè)稅目、選擇部分地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，建議在上海試行?！?/p>

他給出的理由是：上海是國(guó)家批準(zhǔn)的國(guó)際金融中心和航運(yùn)中心，而金融保險(xiǎn)和運(yùn)輸營(yíng)業(yè)稅都是稅目，把它們先改成增值稅，是一種可以考慮的方向。

營(yíng)業(yè)稅是一個(gè)歷史遺留問(wèn)題。作為1994年稅制改革總體方案的起草人，許善達(dá)回憶說(shuō)：“工作層曾設(shè)想不保留營(yíng)業(yè)稅，全部實(shí)施增值稅，但當(dāng)時(shí)改革受很多主客觀條件限制，沒(méi)那么理想能一次將所有問(wèn)題都解決掉。因此在考慮種種因素之后，仍保留了營(yíng)業(yè)稅，也是不得已而為之的事情。”

但經(jīng)過(guò)了十多年時(shí)間后，保留營(yíng)業(yè)稅帶來(lái)的好處“釋放”得差不多了，弊端也已經(jīng)越來(lái)越明顯。

目前，營(yíng)業(yè)稅的弊端十分明顯：第一，重復(fù)征稅。每一道環(huán)節(jié)征的稅，下一環(huán)節(jié)的稅款還要計(jì)入基數(shù)，再次征稅；第二，與增值稅相比稅負(fù)較高，影響投資向制造業(yè)傾斜；第三，服務(wù)業(yè)出口不能享受退稅。

許善達(dá)認(rèn)為，“十一五”規(guī)劃中沒(méi)有完成的部分，例如服務(wù)業(yè)發(fā)展指標(biāo)等，營(yíng)業(yè)稅是一個(gè)重要原因。

但營(yíng)業(yè)稅改增值稅不能采用行政方式來(lái)實(shí)行。由于有可能導(dǎo)致全面稅負(fù)下降，這一變革必然影響到中央和地方政府、平級(jí)地方政府之間的財(cái)政收入調(diào)整。因此，營(yíng)業(yè)稅改增值稅實(shí)行起來(lái)極具難度。 “比較穩(wěn)妥可行的辦法就是選擇部分地區(qū)、部分稅目來(lái)試行。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，再逐漸擴(kuò)大范圍，覆蓋所有稅目和地區(qū)?！痹S善達(dá)說(shuō)，“增值稅轉(zhuǎn)型用了6年，企業(yè)所得稅合并用了5年，營(yíng)業(yè)稅改增值稅要花的時(shí)間估計(jì)短不了。”

許善達(dá)還就資源稅改革談了自己的看法：“資源稅改革不只是一個(gè)稅收問(wèn)題，也是我國(guó)資源產(chǎn)品價(jià)格體制改革的問(wèn)題。資源稅應(yīng)該體現(xiàn)資源稀缺性，但中國(guó)資源產(chǎn)品價(jià)格不完全由市場(chǎng)來(lái)定價(jià)，因此調(diào)整資源稅除了考慮到稀缺性，也要結(jié)合資源產(chǎn)品在國(guó)計(jì)民生中的重要性等因素綜合考慮。資源稅改革要審時(shí)度勢(shì)，逐步推進(jìn)，不可能一步到位?！睌z影記者/高育文