2011年12月15日 01:36
來源：第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào) 作者：汪時(shí)鋒

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為推動(dòng)明年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，中央工作會(huì)議提出，要突出把握好穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)。如何理解“穩(wěn)中求進(jìn)”，《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》專訪了國務(wù)院參事室特約研究員姚景源，以期帶給讀者專業(yè)、權(quán)威的解答。

第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)：對(duì)于“穩(wěn)中求進(jìn)”這一總基調(diào)，請(qǐng)問為什么明年要“穩(wěn)”字當(dāng)頭？具體又需要“穩(wěn)”住哪些方面？

姚景源：強(qiáng)調(diào)“穩(wěn)”，就要分析中國明年經(jīng)濟(jì)的內(nèi)外部環(huán)境。

現(xiàn)在大家對(duì)外部環(huán)境看法基本一致，顯然是不如今年。

國內(nèi)大家也有一致的意見，經(jīng)濟(jì)增長速度會(huì)低于今年，或者說增長速度會(huì)下滑。在這種狀況下，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議就主要突出一個(gè)“穩(wěn)”字。

我認(rèn)為，“穩(wěn)”的內(nèi)涵是三個(gè)“穩(wěn)”。第一個(gè)“穩(wěn)”，要穩(wěn)定住經(jīng)濟(jì)增長速度，不能讓它有一個(gè)較大幅度的下滑。

當(dāng)然，中國經(jīng)濟(jì)增速的適度回落也不是壞事。因?yàn)榻?jīng)過30多年改革開放的發(fā)展，中國的主要矛盾不是經(jīng)濟(jì)增長速度問題而是經(jīng)濟(jì)增長效益問題。第二個(gè)“穩(wěn)”是穩(wěn)住物價(jià)?，F(xiàn)在從7月份到11月份，整個(gè)物價(jià)上漲的趨勢(shì)掉頭向下。我們真的取得了來之不易的成果。

談到明年物價(jià)調(diào)控，不能盲目樂觀。因?yàn)閷?dǎo)致物價(jià)上漲、通貨膨脹的深層次問題還沒有得到解決。

首先是國際上輸入性通貨膨脹的問題。歐洲也好，美國也好，為了度過困難、度過危機(jī)，他們的招法還是增加流動(dòng)性，還是“發(fā)票子”。如果流動(dòng)性繼續(xù)充裕、過剩的話，還必然會(huì)重新推高國際市場(chǎng)上大宗商品和原材料價(jià)格。在這樣的情況下，輸入性通脹又會(huì)反彈。

第二是今年國內(nèi)的價(jià)格上漲有明顯的結(jié)構(gòu)性特征。今年，農(nóng)產(chǎn)品上漲推高物價(jià)上漲總水平的比例接近70%，明年需要增加供給，繼續(xù)保持糧食的穩(wěn)產(chǎn)增收。

農(nóng)產(chǎn)品的更嚴(yán)重的問題在流通領(lǐng)域。肉禽蛋菜從農(nóng)民地頭到城市人的廚房，平均需要經(jīng)過六道環(huán)節(jié)，環(huán)環(huán)加價(jià)，所以一定要在這方面進(jìn)行深化改革。這些深化改革、完善市場(chǎng)機(jī)制的問題都要求要“穩(wěn)中求進(jìn)”。

我們明年穩(wěn)住了經(jīng)濟(jì)增長速度、穩(wěn)住了物價(jià)，然后才能得到第三個(gè)穩(wěn)定，就是穩(wěn)住社會(huì)大局。前兩個(gè)穩(wěn)定了，社會(huì)大局自然穩(wěn)定；前兩個(gè)穩(wěn)不住，社會(huì)大局也穩(wěn)不住。要做好這三個(gè)穩(wěn)定，我覺得，最重要的是穩(wěn)定住宏觀經(jīng)濟(jì)政策，還是要繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。宏觀經(jīng)濟(jì)政策的穩(wěn)定是做到上述三個(gè)穩(wěn)定最堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。一定要保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。要讓宏觀經(jīng)濟(jì)政策各領(lǐng)域不出現(xiàn)大的起落。

日?qǐng)?bào)：那你又怎么理解“進(jìn)”呢？

姚景源：所謂“進(jìn)”，第一是一定要在經(jīng)濟(jì)增長方式和結(jié)構(gòu)調(diào)整上有實(shí)質(zhì)的進(jìn)步。我們的結(jié)構(gòu)調(diào)整了這么多年，但很多經(jīng)濟(jì)上深層次的矛盾和問題還是源于經(jīng)濟(jì)增長方式和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。如果經(jīng)濟(jì)增長方式和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整問題不能解決的話，我覺得中國經(jīng)濟(jì)就不能太平。

第二個(gè)“進(jìn)”是要進(jìn)一步改革開放。現(xiàn)在很多的改革措施已經(jīng)開始推出來了，但要進(jìn)一步加快進(jìn)度。比如增值稅的擴(kuò)圍，比如說房地產(chǎn)稅的試點(diǎn)，比如消費(fèi)稅、個(gè)人所得稅起征點(diǎn)的問題。

另外，一定要改革收入分配制度。能夠讓中等收入的人數(shù)能夠更多更快地增長，這一系列都是擴(kuò)大內(nèi)需的根本基礎(chǔ)。靠什么呢，都要靠改革。

第三個(gè)“進(jìn)”是在民生問題上要有讓老百姓看得見的、實(shí)實(shí)在在的、實(shí)質(zhì)性的進(jìn)步。比如我們“十二五”開局之年講的兩個(gè)同步——實(shí)現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長和勞動(dòng)生產(chǎn)率同步。我估計(jì)，今年城鎮(zhèn)居民人均收入可能還是低于國民經(jīng)濟(jì)增長速度。但我想強(qiáng)調(diào)，明年一定要盡全力地做到兩個(gè)同步，這也是非常重要的。財(cái)政轉(zhuǎn)移支付應(yīng)該更多放到保障民生上來。

日?qǐng)?bào)：那么“穩(wěn)中求進(jìn)”的總基調(diào)下如何防范風(fēng)險(xiǎn)、扎實(shí)發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)？

姚景源：應(yīng)該說，明年無論是房地產(chǎn)還是小微企業(yè)、民間借貸等風(fēng)險(xiǎn)，今年大家已經(jīng)看得比較清楚了。對(duì)于如何防范風(fēng)險(xiǎn)，大家也都提出了很多的建議。我想，解決這些風(fēng)險(xiǎn)，一個(gè)前提是，保持政策連續(xù)性和穩(wěn)定性，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。

另外，一定要把握好宏觀調(diào)控的力度、節(jié)奏和重點(diǎn)，做好微調(diào)和預(yù)調(diào)。我特別注重財(cái)政政策的作用。比如，對(duì)于小微企業(yè)，我覺得應(yīng)該進(jìn)一步給他們減稅，我們要鼓勵(lì)全社會(huì)投身實(shí)業(yè)。