2011年12月15日 11:50
來(lái)源：《財(cái)經(jīng)網(wǎng)》

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糧食安全與能源安全、金融安全并成為當(dāng)今世界三大經(jīng)濟(jì)安全；糧食是人類生產(chǎn)之本，糧食安全是經(jīng)濟(jì)發(fā)展之基，探討世界經(jīng)濟(jì)安全問(wèn)題，首先要關(guān)注糧食安全問(wèn)題

【《財(cái)經(jīng)》年會(huì)專報(bào)】2011年12月15日，“《財(cái)經(jīng)》年會(huì)2012：預(yù)測(cè)與戰(zhàn)略”在北京舉行。中國(guó)農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦在會(huì)上做主旨演講，以下為發(fā)言實(shí)錄：

韓長(zhǎng)賦：女士們，先生們大家上午好！

很高興參加今年《財(cái)經(jīng)》年會(huì)。今年是國(guó)際金融危機(jī)的第四個(gè)年頭，也是中國(guó)入市10周年，這次年會(huì)聚焦中國(guó)戰(zhàn)略新突破，體現(xiàn)了放發(fā)展的眼光和全球的視野，我以為很有意義。

在此，我簡(jiǎn)要談一下國(guó)際金融危機(jī)背景下糧食安全問(wèn)題。糧食安全與能源安全、金融安全并成為當(dāng)今世界三大經(jīng)濟(jì)安全；糧食是人類生產(chǎn)之本，糧食安全是經(jīng)濟(jì)發(fā)展之基，探討世界經(jīng)濟(jì)安全問(wèn)題，首先要關(guān)注糧食安全問(wèn)題。2008年下半年以來(lái)，國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)世界各國(guó)被迫全面應(yīng)對(duì)，但是至今世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇依然乏力。

我有個(gè)看法，到目前世界經(jīng)濟(jì)之所以還沒(méi)有發(fā)生二次探底，我以為其中一個(gè)很重要的支撐因素就是，近來(lái)世界糧食生產(chǎn)趨于穩(wěn)定發(fā)展，農(nóng)業(yè)趨于穩(wěn)定，特別是一些發(fā)展中國(guó)家糧食豐收，為保障有效供給穩(wěn)定物價(jià)水平發(fā)揮了重要作用。據(jù)聯(lián)合國(guó)糧文組織的預(yù)測(cè)，2011年全球谷物產(chǎn)量為23.15億噸，比上年增長(zhǎng)3%，印度，巴西糧食都豐收，特別是今年糧食增產(chǎn)達(dá)到創(chuàng)記錄5.7億噸，可以設(shè)想，如果沒(méi)有糧食和農(nóng)業(yè)支撐世界經(jīng)濟(jì)狀況將會(huì)比現(xiàn)在更糟，人們的生活水平將會(huì)下降。

我想說(shuō)的意思，農(nóng)業(yè)有時(shí)候在形勢(shì)好的時(shí)候，不大容易看出來(lái)它的重要作用；但是在經(jīng)濟(jì)困難的時(shí)候，人們就會(huì)更加覺(jué)得農(nóng)業(yè)這個(gè)基礎(chǔ)的重要。目前，全球經(jīng)濟(jì)還沒(méi)有走出金融危機(jī)的影響，一些發(fā)達(dá)國(guó)家出現(xiàn)嚴(yán)重的金融和債務(wù)危機(jī)，西亞北非地區(qū)發(fā)生社會(huì)動(dòng)蕩，新興市場(chǎng)國(guó)家通脹壓力仍然較大。世界解決前景還有很多不確定性，不穩(wěn)定性，在這種嚴(yán)峻形勢(shì)下糧食安全的重要性更加凸顯。此外全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，必須把農(nóng)業(yè)和糧食這一基礎(chǔ)做好。應(yīng)當(dāng)看到糧食安全問(wèn)題還遠(yuǎn)未得到解決，當(dāng)前全球糧食供求依然是緊平衡。

2010年全球谷物缺口3140萬(wàn)噸，預(yù)計(jì)今年谷物庫(kù)存量4.94億噸，消費(fèi)量為23.1億噸，庫(kù)存用量比為21.4%，仍處于歷史的低位。全球糧食供給區(qū)域也很不平衡，目前全球仍有近10億饑餓人口，三分之二分布在亞洲和非洲。發(fā)達(dá)國(guó)家在谷物貿(mào)易中占據(jù)主導(dǎo)地位，比如美國(guó)的玉米出口量占全球玉米出口量的50%。發(fā)展中國(guó)家對(duì)國(guó)際糧食貿(mào)易的依賴加深，非洲將可能成為小麥最大的進(jìn)口地區(qū)。全球糧食價(jià)格高位震蕩，這也是最近一個(gè)時(shí)期重要經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。2002-2011年上半年，聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)指數(shù)谷物價(jià)格上漲了170%，特別是金融危機(jī)發(fā)生之后，由于資本投機(jī)炒作糧食價(jià)格暴漲暴跌明顯增加，使這輪糧食價(jià)格上升有多種因素。

此外生物質(zhì)能源快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害多發(fā)重發(fā)，這些情況和問(wèn)題都對(duì)全球糧食和農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展構(gòu)成了比較嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。保障農(nóng)業(yè)發(fā)展和糧食安全是國(guó)際社會(huì)的共同責(zé)任，需要付出長(zhǎng)期不懈的努力。我認(rèn)為，世界糧食的安全薄弱環(huán)節(jié)在于發(fā)展中國(guó)家，發(fā)展中國(guó)家承受能力低，糧食價(jià)格劇烈波動(dòng)，可能引起社會(huì)動(dòng)蕩，甚至政績(jī)不穩(wěn)。在應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的關(guān)鍵時(shí)刻，各國(guó)更應(yīng)高度重視農(nóng)業(yè)和生產(chǎn)糧食，特別要從基礎(chǔ)設(shè)施，農(nóng)業(yè)科技，防災(zāi)減災(zāi)等方面扶持發(fā)展中國(guó)家提高糧食生產(chǎn)能力。在這方面中國(guó)付出了力所能及的努力。

中國(guó)是糧食生產(chǎn)大國(guó)，也是消費(fèi)大國(guó)，是最大的發(fā)展中國(guó)家。糧食安全對(duì)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展尤為重要，那么對(duì)于中國(guó)的糧食安全問(wèn)題，我們始終堅(jiān)持兩點(diǎn)。

其一，糧食是安全下的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，解決十幾億人口的吃飯問(wèn)題，始終是治國(guó)安邦的頭等大事，任何時(shí)候都不能掉以輕心，這是我們對(duì)糧食安全的戰(zhàn)略定位。當(dāng)前中國(guó)正處在工業(yè)化，城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的階段，隨著人口增加，居民消費(fèi)水平提高，和工業(yè)用途的拓展，糧食需求呈剛性增長(zhǎng)，我們國(guó)家每年人口要凈增接近700萬(wàn)，每年城市人口要增加大約在1千萬(wàn)。所以，這個(gè)需求拉動(dòng)，農(nóng)產(chǎn)品，特別糧食需求呈剛性增長(zhǎng)。人們對(duì)蔬菜，水果，和肉蛋奶，棉，糖，生物植物油需求顯著增加，人們長(zhǎng)期有一個(gè)誤區(qū)，因?yàn)槌鞘腥思Z食吃的少，城市化以后糧食消費(fèi)增長(zhǎng)會(huì)減少，實(shí)際情況不是這樣。

我們進(jìn)行過(guò)一個(gè)研究測(cè)算，一個(gè)城市人所需要和消耗的農(nóng)業(yè)資源遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)一個(gè)農(nóng)村人。比如說(shuō)，城市人肉蛋奶吃的多，肉蛋奶要靠糧食來(lái)轉(zhuǎn)換，3斤多糧食才能轉(zhuǎn)換1斤豬肉；城里人蔬菜，水果，水產(chǎn)吃的多，這都需要好的農(nóng)業(yè)資源，好的耕地來(lái)種植養(yǎng)殖。生產(chǎn)這些農(nóng)產(chǎn)品需要占用更多的優(yōu)質(zhì)糧田，需要更多糧食進(jìn)行轉(zhuǎn)換，這就直接間接增加了糧食消費(fèi)。消費(fèi)的習(xí)慣不同，方式不同，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需要也不同。

比如說(shuō)，舉個(gè)例子農(nóng)村人吃蘋果，基本還是整個(gè)蘋果削了吃，一次吃一個(gè)蘋果差不多，最多吃兩個(gè)。我們城里人怎么吃？我們喝果汁，3個(gè)蘋果榨果汁，渣子當(dāng)垃圾丟了。城市化明顯增加和拉動(dòng)了農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)，與此同時(shí)中國(guó)耕地，淡水等資源約束日益趨緊，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)任務(wù)繁重，靠天吃飯的任務(wù)沒(méi)有改變，保障中國(guó)糧食安全還需要付出堅(jiān)持不懈努力，這是我們堅(jiān)持的一點(diǎn)。

第二中國(guó)是人口大國(guó)，確保國(guó)家糧食安全必須堅(jiān)定立足國(guó)本，實(shí)現(xiàn)基本自給的方針，中國(guó)人的飯碗只能放在自己手里。這是我們解決中國(guó)糧食安全問(wèn)題的基本路徑。

全球糧食貿(mào)易量每年大約是2.5億噸左右，不到中國(guó)糧食總產(chǎn)量一半，因?yàn)橹袊?guó)大米是中國(guó)第一主糧，而全球大米的貿(mào)易量一年是2500-3000萬(wàn)噸左右，僅占中國(guó)大米消費(fèi)量15%，中國(guó)依靠國(guó)際市場(chǎng)調(diào)劑糧食需口空間還是比較有限，堅(jiān)持立足國(guó)內(nèi)，實(shí)現(xiàn)基本自給的方針，要努力保持水稻，小米，玉米主要糧食品種自給率95%，實(shí)現(xiàn)供給基本自給，這是中國(guó)政府在糧食安全問(wèn)題上基本方略。

因此中國(guó)政府始終高度重視糧食與安全食物安全，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作作為全部工作重中之重，把保障國(guó)家糧食安全作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的首要目標(biāo)，采取一系列行之有效的措施，尤其是近些年不斷加大強(qiáng)農(nóng)、惠農(nóng)、扶農(nóng)的制度，連續(xù)發(fā)布了8個(gè)中央1號(hào)文件，促進(jìn)糧食八年連增。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期不懈努力，中國(guó)糧食綜合生產(chǎn)能力得到很大提高。從新中國(guó)成立1949年到2010年，中國(guó)糧食產(chǎn)量從1億多噸增加5.46億噸，今年是5.7億噸。在人口有5.4億大幅增長(zhǎng)，到13.4億人口這樣一個(gè)情況下，我們?nèi)司Z食占有量有建國(guó)初人均200公斤增加到了400公斤；今年可以達(dá)到425公斤，也是歷史最高水平。國(guó)際通行標(biāo)準(zhǔn)一般認(rèn)為，一個(gè)國(guó)家如果人均糧食達(dá)到400公斤就是達(dá)到一個(gè)基本的安全線。

同時(shí)我們?nèi)獾澳?，水產(chǎn)品，蔬菜，水果等供應(yīng)充足，品種豐富。近年來(lái)糧食自給率基本保持在95%以上，中國(guó)依靠自己的力量成功解決了十幾億人吃飯問(wèn)題，用不到世界9%的耕地養(yǎng)活了世界近五分之一的人口，提前實(shí)現(xiàn)了聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展的減貧目標(biāo)，應(yīng)該說(shuō)中國(guó)為世界糧食安全做出重要貢獻(xiàn)。今年以來(lái)中國(guó)雖然先后遭受了比較嚴(yán)重的自然災(zāi)害，但由于政策支持有力，科技服務(wù)到位，抗災(zāi)及時(shí)有效，所以今年糧食生產(chǎn)可以說(shuō)是喜獲大豐收。全年糧食產(chǎn)量達(dá)到5.7億噸，比上年增加了2400多萬(wàn)噸，再創(chuàng)歷史新高，實(shí)現(xiàn)了連續(xù)第8年增產(chǎn)。

那么，今年還登上一個(gè)新的千億級(jí)臺(tái)階，我們建國(guó)62年來(lái)，我們的糧食產(chǎn)量從2千多億斤到了現(xiàn)在1萬(wàn)1千億斤，先后登上9個(gè)千億斤的增長(zhǎng)臺(tái)階，大體上平均每7年上一個(gè)臺(tái)階，前些年增長(zhǎng)得快一些，因?yàn)榛鶖?shù)大，越到后來(lái)(增長(zhǎng))跨度越長(zhǎng)一點(diǎn)。今年糧食面積單產(chǎn)總產(chǎn)全面提高，夏糧，早稻，秋糧繼續(xù)增產(chǎn)，三大主糧，水稻，小麥，玉米全部增產(chǎn)，總產(chǎn)首次超過(guò)5億噸，水稻產(chǎn)量突破2億噸大關(guān)，形勢(shì)之好可以說(shuō)是多年少有。

現(xiàn)在中國(guó)糧食庫(kù)存充裕，主要農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)公寓充足，價(jià)格總體穩(wěn)定，農(nóng)業(yè)增收，為管理好抑制通貨膨脹奠定了重要物質(zhì)基礎(chǔ)，為保持中國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定做出了重要貢獻(xiàn)。我想大家都知道，從進(jìn)入10月份農(nóng)業(yè)豐收，特別是糧食豐收信號(hào)一放出去，雖然糧食和大多農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的回落，中國(guó)物價(jià)水平也開始回落，特別11月份明顯回落。

隨著人口和消費(fèi)增加，中國(guó)糧食在保供給上還能不能持續(xù)呢？這也是人們十分關(guān)心的問(wèn)題。這里，我想說(shuō)的是中國(guó)糧食生產(chǎn)還大有潛力，抓好了是能夠滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不斷增長(zhǎng)的需求。

一是單產(chǎn)提高潛力，中國(guó)現(xiàn)有糧食單產(chǎn)水平與發(fā)達(dá)國(guó)家仍有不小差距，國(guó)內(nèi)同一作物在不同區(qū)域單產(chǎn)差距也比較大，有的畝產(chǎn)相差50公斤以上，預(yù)計(jì)到2020年糧食單產(chǎn)平均每年增長(zhǎng)1%以上，是有可能的。

二是種地產(chǎn)權(quán)改造有可能，可以使種地產(chǎn)田增加70%，通過(guò)加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，旱澇保收。三是鹽堿地開發(fā)與潛力，我國(guó)現(xiàn)有鹽堿地5億多畝，為農(nóng)業(yè)利用潛力是2億畝，這些鹽堿地通過(guò)治理，糧食產(chǎn)量可以達(dá)到當(dāng)?shù)刂械绒r(nóng)田生產(chǎn)水平。四是主產(chǎn)區(qū)提升有潛力，中國(guó)13個(gè)糧食主產(chǎn)地的產(chǎn)量占全國(guó)3/4以上，今年對(duì)全國(guó)糧食貢獻(xiàn)率超過(guò)90%，有兩個(gè)省糧食產(chǎn)量超過(guò)11000億斤，一個(gè)是黑龍江省，一個(gè)是河南省。通過(guò)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推廣技術(shù)使用等措施，主產(chǎn)地產(chǎn)量還能將進(jìn)一步提升。為了提升糧食生產(chǎn)能力，重點(diǎn)采取以下措施：

一是加強(qiáng)耕地建設(shè)，加強(qiáng)旱澇保收標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行嚴(yán)格的節(jié)約耕地制度，堅(jiān)守守住18億畝耕地紅線。

二是穩(wěn)定和完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，加大投入力度，保護(hù)調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的種糧積極性。三是大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，加強(qiáng)基層農(nóng)地推廣體系改革與建設(shè)，特別是要做大做強(qiáng)現(xiàn)代種業(yè)，提升農(nóng)機(jī)裝備水平，把糧食生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)到依靠科技進(jìn)步的軌道上來(lái)。

四是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民培訓(xùn)，培養(yǎng)種糧大戶，農(nóng)機(jī)作業(yè)能手等新型農(nóng)民。

五是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展機(jī)制，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化體系，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織化程度。

我們感到未來(lái)中國(guó)完全有信心，有能力長(zhǎng)期主要立足于國(guó)內(nèi)，保障糧食安全?！笆濉睍r(shí)期是中國(guó)農(nóng)業(yè)建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，我們將從中國(guó)的國(guó)情出發(fā)，堅(jiān)持走中國(guó)特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。強(qiáng)化土地，科技，政策，人才制度等支撐，全面提高糧食綜合生產(chǎn)能力，持續(xù)增強(qiáng)糧食供給保障能力。

“四穩(wěn)定，四提高”是“十二五”發(fā)展糧食生產(chǎn)的一個(gè)基本思路：穩(wěn)定總量，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，以優(yōu)化結(jié)構(gòu)促總量提高；穩(wěn)定面積，提高單產(chǎn)，以主要提高單產(chǎn)促總量提高；穩(wěn)定南方，提高北方，以主要提高北方促總量提高；維護(hù)主銷區(qū)和產(chǎn)銷平衡區(qū)的產(chǎn)量，提高主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)量，以提高主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)量來(lái)促總量提高。

今年農(nóng)業(yè)和糧食實(shí)現(xiàn)開門紅，明年仍然是經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的關(guān)鍵一年，在國(guó)際金融危機(jī)深入影響這樣一個(gè)背景下，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長(zhǎng)抑通脹，農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)，糧食是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的基礎(chǔ)。保持農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，確保糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定供給，還將是明年經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)。

為此，我們將認(rèn)真貫徹剛剛結(jié)束的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的部署和安全安排，采取一系列措施，特別是要強(qiáng)化政策支持，加大投入力度，強(qiáng)化科技支撐，加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)，充分調(diào)動(dòng)地方政府重農(nóng)抓農(nóng)，調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾種糧的積極性，爭(zhēng)取新的一年新的豐收，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展提供強(qiáng)大支撐。最后，祝這次會(huì)議圓滿成功，謝謝大家。

[責(zé)任編輯：hanfn] 標(biāo)簽：財(cái)經(jīng) 惠農(nóng)政策 生物質(zhì)能源 

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