2012年03月06日 02:51
來源：21世紀經(jīng)濟報道 作者：馬暉

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19年前“承諾”兌現(xiàn)，保守估計，教育財政投入將達兩萬多億元。多位教育界代表委員建議，新增教育經(jīng)費優(yōu)先向農(nóng)村偏遠地區(qū)、薄弱學(xué)校、弱勢人群傾斜。

3月5日上午9時，第十一屆全國人民代表大會第五次會議在人民大會堂開幕，聽取國務(wù)院總理溫家寶作政府工作報告。

“要堅持優(yōu)先發(fā)展教育。中央財政已按全國財政性教育經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的4%編制預(yù)算，地方財政也要相應(yīng)安排，確保實現(xiàn)這一目標。”

當溫總理念到這一句時，大會堂里響起一陣掌聲。與會的代表應(yīng)能明白，共和國總理這句承諾背后所蘊含的意味。

“4%來之不易，應(yīng)該努力捍衛(wèi)和鞏固。”全國人大代表、民進中央副主席朱永新對本報記者表示。

來之不易的4%

熟悉中國教育進程的人都清楚，溫家寶總理在今年政府工作報告中所提到的“確保實現(xiàn)這一目標”，背后經(jīng)歷過多少的波折。

一國政府教育投入水平以該國經(jīng)濟發(fā)展水平為基礎(chǔ)，國際上多用公共教育支出(或政府教育支出)占國民生產(chǎn)總值或國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重,度量和評價政府教育支出水平。

早在1993年，中國政府在其發(fā)布的《中國教育改革和發(fā)展綱要》中，明確提出國家財政性教育經(jīng)費的支出在上世紀末占GDP的比例應(yīng)該達到4%。

然而，19年過去，這一承諾仍未兌現(xiàn)。

2010年全國國內(nèi)生產(chǎn)總值為401202億元，國家財政性教育經(jīng)費占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例為3.66%。

其實，4%的指標并非高不可攀，很多發(fā)達國家早已實現(xiàn)了這一指標，就連鄰國印度亦已在2005年實現(xiàn)了5%的投入。

就中國教育而言，一方面是教育投入連年徘徊在較低水平；另一方面則是中國各級教育發(fā)展遭遇到巨大經(jīng)費缺口。

“義務(wù)教育上千億的負債，高中階段肯定不止一千億，高校負債有評估稱近四千億，加起來幾千億的教育負債。”北京師范大學(xué)首都教育經(jīng)濟研究院學(xué)校財務(wù)管理研究所所長袁連生教授表示。

因此，加大教育投入盡早實現(xiàn)4%的目標，幾乎成為了每年全國兩會上的一個“最強音”。

而據(jù)本報了解，財政部對于4%的目標，一直有著不同的理解。

“目前，教育支出在我國財政支出比重中，按比重算，它是第一大項?！必斦扛辈块L丁學(xué)東曾在公開場合表示。

4%目標之所以遲遲未能達到，在財政部看來是由于我國現(xiàn)存的特殊財政體制，問題的癥結(jié)在于中國財政收入占GDP比重較低，大概只有不到25%，而西方國家一般超過50%。

據(jù)此，財政部相關(guān)負責(zé)人曾向高層遞交相關(guān)報告稱，依照現(xiàn)有統(tǒng)計口徑短時期內(nèi)實現(xiàn)4%的目標難度不小。

在該報告中，財政部建議，“通過調(diào)整財政性教育經(jīng)費口徑來提高公共教育支出占財政支出的比重”，比如將軍事院校和黨校經(jīng)費、政府教育管理部門的行政支出、以及政府對各級各類學(xué)校無償劃撥的土地，也計入財政性教育經(jīng)費中。

對此，多位教育經(jīng)濟學(xué)家撰文批駁。

中國著名教育經(jīng)濟學(xué)家、4%目標的提出者北京師范大學(xué)王善邁教授認為，中國目前只統(tǒng)計預(yù)算內(nèi)收入，長時期以來不包括地方財政土地出讓收益，社保收入在中國基本上是以費而非稅形式統(tǒng)計，其收支游離于財政預(yù)算外獨立運行，如將預(yù)算外各種收入納入財政收入，則財政收入水平大大高于目前水平。

“如果憑借調(diào)整統(tǒng)計口徑來達標，不啻于數(shù)字游戲，于事無補。”王善邁表示。

“關(guān)于4%的問題，在起草《規(guī)劃綱要》時，教育、財政兩家就為這個事吵得很厲害，最后還是總理拍板決定寫進去的?！眹医逃稍兾瘑T會委員、中國教育學(xué)會會長顧明遠教授透露。

2012攻堅戰(zhàn)

“要堅持優(yōu)先發(fā)展教育。中央財政已按全國財政性教育經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的4%編制預(yù)算，地方財政也要相應(yīng)安排，確保實現(xiàn)這一目標?！笨偫頊丶覍氃诮衲甑恼ぷ鲌蟾嬷姓f。

“今年可以說是達到4%目標的攻堅戰(zhàn)的一年，中央政府出臺了很多措施，力保這個目標的實現(xiàn)?！眹医逃稍兾瘑T會委員、國家教育發(fā)展研究中心研究員談松華表示。

舉措之一是全國范圍內(nèi)統(tǒng)一了內(nèi)外資企業(yè)和個人的教育費附加制度，開征地方教育附加以及從土地出讓收益中按比例來計提教育資金。

財政部副部長張少春透露，2011年1-11月份，全國教育費附加征收了1231億元，同比增長46.5%，地方教育附加征收了621億元，比2010年同期增長了1.89倍?！拔覀兣袛啵?011年的趨勢比2010年還要好?！睆埳俅赫f。

此外，依照現(xiàn)行體制規(guī)定，教育的事權(quán)和財權(quán)中央與地方分擔，但主要的責(zé)任在地方。因此，各地能否不斷增加教育經(jīng)費的投入，對如期實現(xiàn)4%的目標至關(guān)重要。

為了明確地方政府責(zé)任，財政部不久前還專門印發(fā)了《關(guān)于加強對各地2011-2012年財政教育投入狀況分析評價的通知》文件。

文件中明確了評價各地財政教育投入的量化指標，包括“財政教育支出的增幅”、“財政教育支出占公共支出的比例”、“教育費附加的征收率”以及“土地出讓收益教育資金計提率”等四項。

依此指標，財政部將會同教育部共同評價，并形成報告上報國務(wù)院，以便中央政府進行監(jiān)督和問責(zé)；同時國家將設(shè)立專門的教育經(jīng)費監(jiān)管中心。

“接受全國人大常委會專題詢問，教育部和財政部還專門發(fā)布了一個關(guān)于落實4%的文件，分解了中央財政以及各省包括副省級城市、計劃單列市的教育投入的增長要求，由此看今年4%目標應(yīng)該沒有問題?！闭勊扇A透露。

據(jù)他介紹，此前教育投入都在每年的預(yù)算盤子里定下來，但實際上每年政府財政收入都有增加，增加部分政府沒有撥給教育支出，“去年開始，已經(jīng)把財政增收部分拿出來一定比例給教育了”。

“再加上土地出讓收益10%給到教育，如果今年能實現(xiàn)4%，是中國教育財政投入上具有里程碑意義的一個突破，畢竟是達到了發(fā)展中國家的平均水平?！闭勊扇A表示。

用在刀刃上

如無特殊情況，可以預(yù)見4%這個多年來念茲在茲的目標應(yīng)可實現(xiàn)。但緊接著的問題是，這筆巨款應(yīng)該怎么花？

“2010年我國財政性教育經(jīng)費已達到1萬5千億。今年一個非常保守的估計GDP應(yīng)達到50萬億以上，4%就是兩萬多億的財政性教育經(jīng)費，怎么用好？是一個特別大的壓力?！眹医逃l(fā)展研究中心主任張力表示。

在全國人大代表、民進中央副主席朱永新看來，現(xiàn)在教育經(jīng)費一方面短缺，一方面也存在著使用不盡合理的地方。

“比如績效工資，我走了全國很多地方，很多人意見非常大，從政府部門到校長到一線教師。其實績效工資制度給基層教師漲了很多工資，但這個錢漲上去，有沒有實現(xiàn)政策制定的初衷？”朱永新表示。

談松華則關(guān)注“錢多后的煩惱”：沿海地區(qū)迅速增加的教育投入，可能進一步加劇與中西部地區(qū)之間本已存在的教育投入差距。

“我最近去上海，上海教育投入已經(jīng)非常高了，現(xiàn)在當?shù)匦W(xué)生均經(jīng)費和初中生均經(jīng)費比貴州、河南要高十倍以上，小學(xué)生均經(jīng)費已經(jīng)達到1萬1了，比很多省的地方高校都要高。上海教育投入09年是300多億，今年如果按照分解的任務(wù)，要達到700億，增長非?？?。”談松華不無擔憂。

因此，有多位教育界代表委員表示，今后相當長的一段時間，教育投入應(yīng)“走公平優(yōu)先、兼顧效率”的道路：優(yōu)先向農(nóng)村偏遠地區(qū)、薄弱學(xué)校、弱勢人群傾斜，這應(yīng)該成為新增教育經(jīng)費的主要流向。

全國人大代表、湖北省人大常委會副主任周洪宇在其提交的關(guān)于制定《教育投入保障法》的議案中建議，將教育經(jīng)費的增量優(yōu)先推行全免費義務(wù)教育；遵循先小學(xué)、初中，后學(xué)前和高中；按基礎(chǔ)教育，到職業(yè)教育，再到高等教育的流向投入。在地域上，財政性教育投入的增量，重點用于縮小地區(qū)間、城鄉(xiāng)間差距。

具體看，優(yōu)先序為國家級貧困縣——中西部農(nóng)村地區(qū)(不包括國家級貧困縣)——發(fā)達地區(qū)；從城鄉(xiāng)看，先農(nóng)村，后城市；在教育投入方向上，鑒于我國教育領(lǐng)域中公用經(jīng)費投入的比例偏低，他建議，新增教育經(jīng)費應(yīng)擴大對公用經(jīng)費的投入比例。

而在總理溫家寶所作的政府工作報告中，也明確提出要“促進義務(wù)教育均衡發(fā)展，資源配置要向中西部、農(nóng)村、邊遠、民族地區(qū)和城市薄弱學(xué)校傾斜”。