2012年03月08日 02:00
來源：第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào) 作者：孫書博

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在我國(guó)財(cái)政收入增長(zhǎng)率的數(shù)據(jù)面前，令全球艷羨不已的9.2%的GDP增長(zhǎng)率只能說是“小巫見大巫”。

國(guó)家財(cái)政部公布的數(shù)據(jù)顯示，去年，全國(guó)財(cái)政收入首度突破10萬億大關(guān)，達(dá)到103740億元，比上年增加20639億元，增長(zhǎng)24.8%。不過，欣喜之余，并不能掩蓋掉人們對(duì)于財(cái)政收入高增長(zhǎng)的困惑。

就在昨日，全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)稅總局原副局長(zhǎng)許善達(dá)拿出了一份經(jīng)過兩年的調(diào)研成果。這份提案直指目前財(cái)政收入高增長(zhǎng)的根源，也就目前財(cái)政收入存在的諸多問題提出改革建議。

“這份提案肯定能找到30個(gè)委員聯(lián)名?！弊蛉障挛?，政協(xié)經(jīng)濟(jì)34組討論結(jié)束，全國(guó)政協(xié)委員、北京兆泰置地(集團(tuán))股份有限公司董事長(zhǎng)穆麒茹拿起許善達(dá)的提案，臨走前就放了這樣一句話。

這份提案是許善達(dá)用了一年多的時(shí)間，和國(guó)內(nèi)眾多財(cái)稅領(lǐng)域的專家討論出來的結(jié)果。不過，因?yàn)槲淖诌^多，為了符合提案1500字以內(nèi)的要求，他把這份提案分成四份：建立統(tǒng)一、完整、規(guī)范的國(guó)家預(yù)算體系；政府收入總量與結(jié)構(gòu)；關(guān)于中央與地方分稅制，以及關(guān)于稅收調(diào)節(jié)居民收入分配問題。

財(cái)政收入為何猛漲？

財(cái)政收入是否還會(huì)保持快速增長(zhǎng)？是否能為中小企業(yè)和勞動(dòng)者繼續(xù)減稅？

在許善達(dá)看來，在今后一段時(shí)間，我們的稅后收入增長(zhǎng)快于經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，將是一個(gè)常態(tài)。

“首先，我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是高稅負(fù)的行業(yè)發(fā)展速度，要快于低稅負(fù)行業(yè)的發(fā)展速度。比如農(nóng)業(yè)等地稅行業(yè)在GDP中的增長(zhǎng)速度比較慢。因此，稅收增長(zhǎng)速度高于平均數(shù)是正常的。”許善達(dá)說。

近年來，國(guó)家稅務(wù)局的征收率還是有很大的增長(zhǎng)空間，隨著稅務(wù)部門的稅收征收率一直在上升，在1999年我國(guó)國(guó)稅局的增值稅稅收征收率是65%，而目前我們測(cè)算的征收率是85%，提高了20個(gè)百分點(diǎn)。而目前美國(guó)稅務(wù)機(jī)關(guān)的稅收征收率為83%，英國(guó)為85%。

此外，我國(guó)的外匯儲(chǔ)備實(shí)際是財(cái)政儲(chǔ)備，我們進(jìn)口收稅高于出口退稅，去年外貿(mào)順差1500多億美元，但是在外貿(mào)順差的情況下，進(jìn)口稅對(duì)沖出口稅后，還是增收了3000億。我們現(xiàn)在的政策是鼓勵(lì)進(jìn)口，不追求順差，我認(rèn)為進(jìn)口速度還會(huì)比出口快，隱含在其中的財(cái)政收入還會(huì)釋放出來。

“未來五年財(cái)政收入還是會(huì)高速增長(zhǎng)，但是建議國(guó)家保持財(cái)政總收入不要增長(zhǎng)了，這就需要國(guó)家將結(jié)構(gòu)性減稅作為一個(gè)常態(tài)機(jī)制，不斷隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，降低小微企業(yè)、勞動(dòng)者的稅負(fù)?！痹S善達(dá)說。

相當(dāng)于發(fā)達(dá)國(guó)家賦稅？

“社會(huì)輿論對(duì)中國(guó)稅賦的輕重有很多的分歧，有的認(rèn)為是25%，有的說30%。這跟我們的預(yù)算編制的不完全有很大關(guān)系?！痹S善達(dá)說，“目前按照財(cái)政部的報(bào)告財(cái)政收入是14.6萬億，GDP達(dá)到47.2萬億，占到31%，不過，如果考慮到還沒有覆蓋到人那一部分，大概在35%。這個(gè)數(shù)字跟發(fā)展中國(guó)家比，已經(jīng)是比較高的，基本上相當(dāng)于美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的水平?！?/p>

“我認(rèn)為，總體上我們國(guó)家的收入占GDP的比重已經(jīng)不低了。現(xiàn)在的問題是，我們?cè)谑杖肟偭可喜坏?，但是收入結(jié)構(gòu)與其他國(guó)家相差很大?！痹S善達(dá)說。

比如，我們?cè)谏绫７矫娴牟糠趾苌伲覀冋莆盏臄?shù)字，如果不算社保的話，美國(guó)的財(cái)政收入只有21%，日本只有19%，也就是說社保部分占到整個(gè)財(cái)政預(yù)算的30%到40%。而我國(guó)總規(guī)模和美國(guó)、日本差不多，但是我們的社保部分就比較少了。

“不過，因?yàn)槲覈?guó)的財(cái)政預(yù)算還是混編的，所以還不能直接拿出來類比，但總的來說，社保部分還是比較少的。所以從收入上講，我們還是要調(diào)整結(jié)構(gòu)?！痹S善達(dá)說。

提案中建議，國(guó)家眾多的收費(fèi)項(xiàng)目，應(yīng)該繼續(xù)實(shí)施費(fèi)改稅。凡是和稅收的納稅對(duì)象統(tǒng)一稅基的，都應(yīng)該改成稅收項(xiàng)目。

此外，擴(kuò)大社保支出比例，目前，社保部分的比例還比較低。有一個(gè)重要部分要考慮，就是國(guó)有經(jīng)營(yíng)性資本的盈利中，應(yīng)該有一部分用于社?；鸬膩碓?。因?yàn)楝F(xiàn)在對(duì)國(guó)有企業(yè)需要經(jīng)營(yíng)和資本金，工作人員的薪酬需要提高是應(yīng)該的，但是不能說所有稅后的利潤(rùn)都用于資本金和薪酬。

“必須規(guī)定稅后部分的收益，應(yīng)該拿出一定比例，給全民共享國(guó)有資本獲益的成果?，F(xiàn)在的情況確實(shí)，有些企業(yè)按照一定比例上交了，但是還有一部分企業(yè)沒有上交這部分利潤(rùn)。因此缺少嚴(yán)格的法律規(guī)定。”許善達(dá)說。