2012年03月09日 06:55
來(lái)源：南都網(wǎng) 作者：煥堅(jiān) 薛冰妮

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“人大還沒(méi)審批，錢卻先花了。”昨日下午，全國(guó)政協(xié)常委、復(fù)旦大學(xué)歷史地理研究所教授葛劍雄表示，針對(duì)每年財(cái)政預(yù)算往往在全國(guó)人大開(kāi)會(huì)前即已開(kāi)始執(zhí)行的現(xiàn)狀，其建議國(guó)家應(yīng)該將現(xiàn)有的財(cái)政年度起點(diǎn)，從每年的1月1日改為從4月1日或7月1日起算。

“人大三月才開(kāi)，一二月的錢就先花了”

昨日下午，葛劍雄向記者介紹，今年已呈交了一份名為《關(guān)于調(diào)整五年計(jì)劃起訖時(shí)間與每屆政府任期一致并設(shè)定財(cái)政年度的提案》。葛劍雄表示，目前我國(guó)一直沒(méi)有設(shè)定統(tǒng)一的財(cái)政年度，財(cái)政年度起止日期一直是1月1日到12月31日。而全國(guó)人大于每年3月初召開(kāi)時(shí)，該年的財(cái)政預(yù)算往往尚未批準(zhǔn)，實(shí)際已在年初執(zhí)行，“每年一二月份的錢還沒(méi)審批呢，政府就先開(kāi)始花錢了，而全國(guó)人大要到三月份才召開(kāi)?！?/p>

葛劍雄指出，按照現(xiàn)有計(jì)算方法，已經(jīng)批準(zhǔn)的撥款大多不能在年初到賬，結(jié)算時(shí)卻都以歷法年度為起訖，造成很多弊病。他建議明確以每年人大召開(kāi)后的某一天，如4月1日或7月1日為每年財(cái)政年度的起點(diǎn)，以解決現(xiàn)有的前后矛盾問(wèn)題。

專家：此前有類似建議但難執(zhí)行

就葛劍雄的提案，全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)原副主任王大成表示，事實(shí)上，世界各國(guó)的財(cái)政年度起止日期都不同。美國(guó)是從每年的10月1日開(kāi)始，到第二年的9月30日。日本是從每年的4月1日到第二年的3月31日。而中國(guó)是采取從1月1日到12月31日。

王大成表示，葛劍雄的建議是可以考慮的。以前大家也有討論，是否應(yīng)提前還是推后。有人還建議過(guò)把兩會(huì)提前到1月1日開(kāi)。但是由于各省無(wú)法操作，而且慣例是3月開(kāi)所以這些意見(jiàn)都沒(méi)有被采納。“按照往年操作，在人大政協(xié)兩會(huì)召開(kāi)前面兩個(gè)月，采取預(yù)撥的方式，先付給政府，等預(yù)算批下來(lái)再扣?！?/p>

浙江省經(jīng)貿(mào)委主任、浙江省人大財(cái)經(jīng)委主任丁耀民則表示，現(xiàn)有的計(jì)算時(shí)間都已成慣例，操作起來(lái)容易為各界政府所接受，“這里面有一個(gè)習(xí)慣性的問(wèn)題，如果調(diào)，很多地方又不適應(yīng)了。所以還是按照現(xiàn)有的模式好。”