2012年03月09日 10:21
來源：中國(guó)新聞網(wǎng)

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中新網(wǎng)3月9日電 全國(guó)政協(xié)十一屆五次會(huì)議今日上午舉行第二次全體會(huì)議。全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)務(wù)院振興東北辦原副主任宋曉梧在發(fā)言中表示，中國(guó)現(xiàn)有40多萬(wàn)個(gè)社會(huì)組織、中介機(jī)構(gòu)，但絕大多數(shù)存在“官辦、官管、官運(yùn)作”的現(xiàn)象。市場(chǎng)主體自律與自協(xié)調(diào)機(jī)制的缺失，迫使政府在社會(huì)和經(jīng)濟(jì)管理方面維持“管得過寬、管得過細(xì)、管得過死”的局面。

宋曉梧說，2011年是“十二五”開局之年，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)，但結(jié)構(gòu)調(diào)整步履維艱。調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)模式，“十五”、“十一五”就提出來了，至今進(jìn)展緩慢，事實(shí)說明有待改革攻堅(jiān)，尤其需要界定政府和市場(chǎng)界限，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用。

宋曉梧說，如果說，前一階段中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出特色是政府行政主導(dǎo)，這一運(yùn)作方式能集中各種資源把GDP搞上去，那么在新的發(fā)展階段，應(yīng)當(dāng)看到這一運(yùn)作方式導(dǎo)致政府與市場(chǎng)的關(guān)系“剪不斷”，中央與地方的關(guān)系“理還亂”。

一些人認(rèn)為，地方政府之間的競(jìng)爭(zhēng)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“密碼”。宋曉梧對(duì)此表示，單純從GDP增長(zhǎng)的角度看，地方政府競(jìng)爭(zhēng)居功甚偉，但積累的一系列的問題日漸顯現(xiàn)，如重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)能過剩、資源浪費(fèi)、環(huán)境污染等。尤為嚴(yán)重的是，地方政府成為資源配置的主體，模糊了政府與市場(chǎng)的邊界，還為權(quán)錢交易提供了廣闊的平臺(tái)。

宋曉梧說，近年來，地方政府公司化的傾向愈演愈烈，層層分解下達(dá)或變相下達(dá)GDP、投資、招商引資、重大項(xiàng)目等各種經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。為了完成這些經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，有的黨政工團(tuán)齊動(dòng)員，有的層層考核到街道。地方政府成為資源配置的主體，使宏觀調(diào)控發(fā)生嚴(yán)重扭曲，國(guó)家調(diào)控的對(duì)象主要不是市場(chǎng)而是地方政府。地方又普遍追求高增長(zhǎng)、大投資，中央為了保證地方高指標(biāo)所需的煤電油運(yùn)，實(shí)際形成地方調(diào)控中央的局面。

以“十二五”規(guī)劃中GDP增長(zhǎng)指標(biāo)為例，中央預(yù)期7%，各省、市、區(qū)的指標(biāo)加權(quán)平均為10.5%，比中央的高出50%?！斑@種狀況普遍出現(xiàn)，責(zé)任不在地方，而在相關(guān)體制機(jī)制不適應(yīng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的要求，這也表明體制機(jī)制不改不行了?！彼螘晕啾硎?。

宋曉梧說，界定政府，包括中央政府和地方政府與市場(chǎng)的邊界，涉及行政體制、財(cái)稅體制、外貿(mào)體制、土地制度、分配制度、價(jià)格機(jī)制以及社會(huì)管理等眾多領(lǐng)域。當(dāng)前可以先從四方面入手逐步破題：

一、建立統(tǒng)一的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系。建議以基本公共服務(wù)均等化、公共設(shè)施基本完備作為衡量省、市、區(qū)是否協(xié)調(diào)發(fā)展的主要指標(biāo)，盡快取消地方的GDP、投資等規(guī)劃指標(biāo)，不再把這類經(jīng)濟(jì)指標(biāo)作為地方政府政績(jī)考核內(nèi)容，以利于保證全國(guó)政令統(tǒng)一、市場(chǎng)統(tǒng)一。對(duì)于近年來已經(jīng)形成的20多個(gè)國(guó)家級(jí)區(qū)域規(guī)劃，建議“十二五”時(shí)期中央突出抓好西部大開發(fā)，對(duì)于其余跨省的重在指導(dǎo)，省內(nèi)的由各省自行協(xié)調(diào)。要警惕過多的國(guó)家級(jí)區(qū)域規(guī)劃形成層次不等、種類繁多、畫地為牢的各類財(cái)稅、土地、外貿(mào)等優(yōu)惠政策，助長(zhǎng)地方政府主導(dǎo)的區(qū)域性GDP競(jìng)爭(zhēng)，結(jié)果反而割裂了全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)。地方政府要確保中央方針政策和國(guó)家法律法規(guī)的有效實(shí)施，加強(qiáng)對(duì)本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提供各項(xiàng)公共服務(wù)，維護(hù)市場(chǎng)秩序和社會(huì)安定。

二、明確劃分各級(jí)政府事權(quán)財(cái)權(quán)。按照公共財(cái)政框架和基本公共服務(wù)均等化的要求，明確界定各級(jí)政府的事權(quán)，落實(shí)與之相匹配的財(cái)力。建議逐步將基本公共服務(wù)事權(quán)適時(shí)適當(dāng)集中到中央，由中央統(tǒng)籌平衡各地基本公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)，并建立全國(guó)統(tǒng)一的基本公共服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。盡快將各級(jí)政府間財(cái)稅關(guān)系、責(zé)權(quán)劃分等基本制度以法律形式加以規(guī)范，限制中央政府部門的自由裁量權(quán)，杜絕“跑部錢進(jìn)”的弊端，同時(shí)減少地方政府對(duì)“土地財(cái)政”的依賴。

三、深化行政管理體制改革。加快推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開，政府與社會(huì)組織、市場(chǎng)中介組織分開。把不該由政府管理的事項(xiàng)如企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策等，堅(jiān)決轉(zhuǎn)移出去；把該由政府管理的事項(xiàng)如基本公共服務(wù)等，切實(shí)管好。以制度保證充分發(fā)揮市場(chǎng)在配置資源中的基礎(chǔ)性作用。

四、大力發(fā)展和規(guī)范社會(huì)組織。我國(guó)現(xiàn)在已有40多萬(wàn)個(gè)社會(huì)組織、中介機(jī)構(gòu)，但絕大多數(shù)存在“官辦、官管、官運(yùn)作”的現(xiàn)象。市場(chǎng)主體自律與自協(xié)調(diào)機(jī)制的缺失，迫使政府在社會(huì)和經(jīng)濟(jì)管理方面維持“管得過寬、管得過細(xì)、管得過死”的局面。在國(guó)家法律框架內(nèi)，發(fā)展完善社會(huì)組織，形成靈活的社會(huì)自協(xié)調(diào)機(jī)制，有效平衡不同社會(huì)群體的利益，是深化行政管理體制的內(nèi)在要求，是清晰界定政府與市場(chǎng)邊界的重要前提，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的題中應(yīng)有之義。