2012年03月10日 03:16
來源：證券日報(bào)

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他在提案中指出,《證券法》應(yīng)作出進(jìn)一步修改和完善

-本報(bào)兩會報(bào)道組 侯捷寧

記者了解到, 全國政協(xié)委員、證監(jiān)會主席助理朱從玖今年的提案是進(jìn)一步修訂完善《中華人民共和國證券法》(簡稱《證券法》)的議案。他在提案中指出,《證券法》應(yīng)作出進(jìn)一步修改和完善，包括進(jìn)一步明確和完善全國養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、住房公積金、企業(yè)年金等長期資金投資股市的相關(guān)制度、機(jī)制保障，使證券市場成為讓人民共享改革發(fā)展成果的重要渠道。

朱從玖指出，新修訂的《證券法》實(shí)施6年多來，我國資本市場改革發(fā)展取得了長足的進(jìn)步，市場的運(yùn)行基礎(chǔ)和內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生了顯著變化。監(jiān)管實(shí)踐中，一些《證券法》與市場改革發(fā)展實(shí)際不相適應(yīng)的情況和問題也逐漸凸顯出來。特別是“十二五”規(guī)劃確定的加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、加強(qiáng)法治政府建設(shè)、提高對外開放水平、創(chuàng)新社會管理方式等目標(biāo)和任務(wù)，對資本市場法治建設(shè)包括資本市場功能定位、運(yùn)行機(jī)制和監(jiān)管執(zhí)法等方面提出了新的更高要求，客觀上需要對現(xiàn)行《證券法》作出進(jìn)一步的修改和完善。

一是要更好地滿足實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，健全證券市場體系。進(jìn)一步明確證券的范圍，豐富多元化的產(chǎn)品供給和多層次的市場結(jié)構(gòu)，推進(jìn)統(tǒng)一的債券市場建設(shè)，為中小、小微和“三農(nóng)”、創(chuàng)新企業(yè)融資提供便利途徑和條件。

二是要更好地健全基礎(chǔ)法律制度安排鼓勵(lì)社會保障體系、企業(yè)股本與資本市場發(fā)展良性互動等。進(jìn)一步明確和完善全國養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、住房公積金、企業(yè)年金等長期資金投資股市的相關(guān)制度、機(jī)制保障，使證券市場成為讓人民共享改革發(fā)展成果的重要渠道。

三是要更好地建立行業(yè)體制機(jī)制，以滿足培育具有國際競爭力市場中介機(jī)構(gòu)的要求。明確中介機(jī)構(gòu)職責(zé)義務(wù)，促進(jìn)歸位盡責(zé)，充分發(fā)揮證券公司、證券投資咨詢機(jī)構(gòu)、評級機(jī)構(gòu)、律師事務(wù)所、會計(jì)師事務(wù)所等證券服務(wù)機(jī)構(gòu)的功能作用。

四是要更好地完善尊重市場規(guī)律、強(qiáng)化資源配置基礎(chǔ)功能的體制機(jī)制。進(jìn)一步減少行政審批，放松行政管制，鼓勵(lì)市場創(chuàng)新，促進(jìn)行業(yè)自律管理，提高市場投融資效率和質(zhì)量。

五是要更好地完善投資者權(quán)益保護(hù)的體制機(jī)制。完善上市公司并購重組與退市制度，完善股權(quán)激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)上市公司分紅，強(qiáng)化上市公司信息披露，加大內(nèi)幕交易等違法行為的監(jiān)管力度，建立和完善集體訴訟等證券法律民事責(zé)任追究機(jī)制。

六是要更好地完善適應(yīng)證券市場監(jiān)管實(shí)際和內(nèi)在規(guī)律需要的執(zhí)法體制機(jī)制，明確法定監(jiān)管機(jī)構(gòu)職權(quán)定位，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法與刑事司法相統(tǒng)一的高效、權(quán)威的執(zhí)法體制。

七是要更好地協(xié)調(diào)制訂有利于滿足證券市場對外開放發(fā)展需求、加強(qiáng)國際合作的體制機(jī)制，明確監(jiān)管機(jī)構(gòu)跨境執(zhí)法合作職責(zé)權(quán)限。