2012年03月11日 09:57
來源：中國青年報(bào)

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在今天人大代表團(tuán)的討論中，很多代表都提及，2011年全國人大常委會(huì)兩次審議個(gè)人所得稅法修正案，常委會(huì)進(jìn)行了三天兩次激烈的討論后，個(gè)人所得稅費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)(民間簡稱“起征點(diǎn)”)由方案中的3000元上調(diào)到3500元。

“大家本以為起征點(diǎn)定為3000元是板上釘釘?shù)氖聝?，沒想到最后關(guān)頭提高了500元?！比珖舜蟠碲w林中說，一部法律草案在短短3天時(shí)間作出這樣的調(diào)整并不多見。

今天，中國青年報(bào)記者從多位參與了上述審議的全國人大常委會(huì)委員處了解到，數(shù)字變化背后，有著曲折的故事。

2011年4月20日，當(dāng)時(shí)提請全國人大常委會(huì)初次審議的草案，擬將個(gè)稅起征點(diǎn)由2000元提高到3000元，但該草案在一審中未能通過。

草案一審后，全國人大常委會(huì)通過中國人大網(wǎng)向社會(huì)公開征求意見，一個(gè)多月的時(shí)間里共收到8.2萬網(wǎng)民的237684條意見和181封群眾來信，創(chuàng)近幾年國家立法公開征求意見數(shù)量之最。其中83%的人要求修改或是反對3000元的起征點(diǎn)。

2011年5月10日、20日，全國人大常委會(huì)分別邀請了部分專家和社會(huì)公眾代表參加個(gè)稅法修改座談會(huì)。

6月初，全國人大常委會(huì)法工委將修正草案印發(fā)各省、自治區(qū)、直轄市、中央有關(guān)部門以及部分企業(yè)、高校、研究機(jī)構(gòu)征詢意見，有關(guān)起征點(diǎn)的問題爭議最多。

很多聲音主張，應(yīng)該在3000元的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步適當(dāng)提高起征點(diǎn)。包括中國政法大學(xué)、甘肅地稅局等單位建議提高至3500元，有些被征求意見單位甚至要求提高到4000元至5000元。

2011年6月27日，草案再度提請全國人大常委會(huì)審議，依然維持了一審時(shí)的3000元起征點(diǎn)。

會(huì)上，常委委員們進(jìn)行了激烈討論。

“一些常委委員明確表態(tài)，如果拿3000元的起征點(diǎn)去提請表決，他們肯定要投反對票?！苯裉焐衔纾珖舜筘?cái)經(jīng)委員會(huì)副主任委員郝如玉回憶說。

很多常委委員的觀點(diǎn)是，既然公開征求意見，公眾的意見又這么集中，最終出臺(tái)的方案就應(yīng)讓民意有所體現(xiàn)，如果還是原樣通過，百姓會(huì)懷疑我們的審議、公開征求意見就是走過場。

程貽舉委員表示，這不是5000元、3000元的問題，而是如何認(rèn)真對待民眾意見的問題。

會(huì)上基本形成了三種意見：一是保持3000元的起征點(diǎn)，盡快通過實(shí)施；二是草案不成熟，推遲表決；三是提高起征點(diǎn)。當(dāng)時(shí)，列席常委會(huì)審議的財(cái)政部官員介紹，起征點(diǎn)上調(diào)500元，好幾千萬人就不用繳個(gè)稅了，累積起來，國庫就可能少收一大筆錢。

在去年6月27日下午的審議結(jié)束時(shí)，委員們建議財(cái)政部等部門再回去研究研究，拿出最終方案。

6月28日、29日，全國人大法律委員會(huì)兩次召開會(huì)議，逐條研究了常委會(huì)組成人員的審議意見。

而在政府部門那邊，也正在形成起征點(diǎn)提升到3500元的方案。據(jù)了解，當(dāng)時(shí)溫家寶總理當(dāng)天出差回京。為了第一時(shí)間與總理商議新方案，財(cái)政部、國稅總局負(fù)責(zé)人趕到機(jī)場，向剛下飛機(jī)的總理匯報(bào)修改方案，總理立即認(rèn)可了新的調(diào)整方案。

6月30日上午9點(diǎn)，起征點(diǎn)增加為3500元的修正案草案再次提交給委員們審議，并順利通過。隨后的新聞發(fā)布會(huì)上，財(cái)政部稅政司副司長王建凡透露，起征點(diǎn)提高到3500元，繳納個(gè)稅人數(shù)將減少6000萬。

個(gè)稅法修正草案通過的當(dāng)天，列席了草案兩次審議的全國人大代表葉青在微博上說：“本人終身難忘經(jīng)歷此次激烈的人民大會(huì)堂個(gè)稅之爭，最后經(jīng)過高層會(huì)議形成這個(gè)結(jié)果，歸功于網(wǎng)民的呼吁和83%反對票。我的建議雖然是4000元起征，也知足了?！?/p>

全國人大代表、全國人大法律委員會(huì)委員徐顯明認(rèn)為，個(gè)人所得稅法修改的過程是2011年全國人大常委會(huì)立法工作中最大的亮點(diǎn)，在起征點(diǎn)問題上，全國人大立法史上第一次提出了與國務(wù)院不一樣的意見。

身為高校財(cái)稅法教授的郝如玉認(rèn)為，“500元的距離”，在發(fā)揮人民代表大會(huì)制度的價(jià)值層面，彰顯的是改善民生的決心，縮短了民意和立法程序的距離。

本報(bào)北京3月10日電