2012年03月11日 10:28
來源：央視

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央視泉靈三問:專訪國家稅務(wù)總局副局長解學(xué)智

央視泉靈三問：專訪國家稅務(wù)總局副局長解學(xué)智

背景：從2011年的個稅調(diào)整，到針對小微企業(yè)推出的一系列減稅政策，再到今年1月1號上海營業(yè)稅改增值稅試點，結(jié)構(gòu)性減稅的措施越來越多，效果逐步顯現(xiàn)。但目前，面對歐債危機導(dǎo)致的外需銳減等嚴峻形勢，很多企業(yè)，特別是小微企業(yè)仍然面臨巨大壓力。在稅收收入連年高速增長的態(tài)勢下，代表委員們認為，針對企業(yè)和個人的減稅既有必要也具可行性。要結(jié)構(gòu)性減稅已經(jīng)達成共識，而更關(guān)鍵的是怎么減和怎么落實。

央視兩會特別節(jié)目《泉靈三問》，專訪了國家稅務(wù)總局副局長解學(xué)智。就結(jié)構(gòu)性減稅的一系列熱點話題進行權(quán)威解讀——

結(jié)構(gòu)性減稅每年都有數(shù)千億

張泉靈：這里是中央電視臺，設(shè)在人民大會堂的演播室。今天兩會上的結(jié)構(gòu)性減稅，成為了一個熱詞，今天我們請到了國家稅務(wù)總局的副局長解學(xué)智先生。首先想問一下，因為結(jié)構(gòu)性減稅，既然是結(jié)構(gòu)性的那么現(xiàn)在減的重點在什么地方？

解學(xué)智：我想先解釋一下什么是結(jié)構(gòu)性減稅。結(jié)構(gòu)性減稅就是有限的減稅。從2008年以來我們?yōu)榱藨?yīng)對金融危機，為了促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，為了加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，采取了一系列、大規(guī)模的結(jié)構(gòu)性減稅措施。我們有一個統(tǒng)計，這些年減稅的措施有70多項，涉及的減免稅額每年有幾千億。

泉靈：每年都要減掉幾千億？

解學(xué)智：是的。

泉靈：但是為什么這樣的一個數(shù)字，很多的老百姓感覺不明顯呢？

解學(xué)智：我還想解釋一下，我們的這個結(jié)構(gòu)性減稅是根據(jù)稅收的特點和作用機制，那么選擇重要的領(lǐng)域和關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。選擇部分商品、勞務(wù)所得財產(chǎn)行為做出的減稅的安排，和大家都能感覺到的全面減稅的這種普惠制相比，它是一種選擇性的優(yōu)惠，所以選上你的時候你就能感覺到，有的時候沒選上你，你就沒感覺到。

泉靈：那怎么選？

解學(xué)智：我們2008年以來的減稅都是跟應(yīng)對金融危機，調(diào)發(fā)展、轉(zhuǎn)方式密切相關(guān)的。比如，有擴大居民消費的這類的減稅的措施。比如，有促進技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)升級的這類的措施，有節(jié)能減排、環(huán)境保護的安排，有促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的這類的安排。當然最大的一個主題還是民生了，民生和發(fā)展始終是稅收工作和稅收政策最主要的宗旨和目標，所以在這個方面，也是幾年來，一直是結(jié)構(gòu)性減稅的重點。

每年900萬個體工商戶受益減稅

泉靈：今年兩會上，關(guān)于結(jié)構(gòu)性減稅，有一點大家提得比較多，就是對小微企業(yè)的支持。那么在稅收方面，能不能對小微企業(yè)的稅收進行進一步地優(yōu)惠？

解學(xué)智：小微企業(yè)的稅收優(yōu)惠，或者叫結(jié)構(gòu)性減稅在小微企業(yè)的體現(xiàn)上，我覺得應(yīng)該從兩個方面來分析。

第一個方面就是稅制設(shè)計上要考慮小微企業(yè)的特點，這些年來我們在設(shè)計稅制上針對小微企業(yè)的特點，都給了一些特殊的安排，比如說增值稅有個小規(guī)模納稅人的規(guī)定，小規(guī)模納稅人就是小納稅人了，涵蓋了小微企業(yè)，他的稅率只有3%營業(yè)稅。增值稅對個體工商戶有起征點的規(guī)定，起征點上限是兩萬元，兩萬元以下的這些個體工商戶是免稅的，可以不繳稅費。

泉靈： 那么個體工商戶總體可以免稅多少？

解學(xué)智：我們算了一個賬大概在250—290億之間，每年。

泉靈：全國

解學(xué)智：對，全國。

泉靈：有多少人會因為這個政策受益？

解學(xué)智：有900萬個體工商戶。 另外，還有其他的一些稅制、稅種對小微企業(yè)也有一些照顧和安排。比如原來規(guī)定所得三萬元以下的所得稅減半征收，今年開始我們把限額調(diào)到了六萬元，減半征收。

上?！盃I改增”不僅是減稅，更是稅制改革

泉靈：另外我們也注意到像去年上海營業(yè)稅可以改成增值稅。我們查了一下，發(fā)現(xiàn)大多數(shù)受益的其實還是小微企業(yè)，那么像這樣的一個政策，是否有可能在更大的范圍內(nèi)得到推廣，究竟能起到多大的作用？

解學(xué)智：上海營業(yè)稅改征增值稅的試點，試點本身就是為了推廣的。因為上海的試點，也是全國的試點，上海先行先試為全國的改革積累經(jīng)驗，應(yīng)該是這么一個制度性的一個安排。我覺得上海這個試點改革的特點，歸納起來，它的功效可以從兩個方面來分析，第一個就是形成了一個三重抵扣的這么一個機制，就是消除重復(fù)征稅有個三重抵扣，就是原來上海的企業(yè)沒納入試點之前，那么它是繳納營業(yè)稅，重復(fù)征稅，改征增值稅以后，那么它原來機器設(shè)備不能抵扣，現(xiàn)在可以抵扣稅款，他購的原材料，原來不能抵扣，現(xiàn)在可以抵扣稅款，他銷售的產(chǎn)品到其他企業(yè)去，原來不能抵扣，現(xiàn)在在其他企業(yè)也可以形成抵扣，這三重抵扣消除了這個重復(fù)征稅，實際上就是一種減稅措施。

另外一種安排是叫低稅率的一個安排，因為上海的小企業(yè)原來征營業(yè)稅，多數(shù)按5%繳納，那么這個改了之后，改成增值稅，就是按3%來繳納增值稅，這一部分人是普遍受益的。

還有一類是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，原來繳納營業(yè)稅，現(xiàn)在改成增值稅之后，設(shè)定了一個比較低的低稅率6%，由于有三重抵扣這樣一個機制，進入了增值稅的抵扣鏈條，對他來說，總體都是減負的。

我們現(xiàn)在聽到的情況，就是在上海的試點，應(yīng)該說是進展平穩(wěn)、有序、成效初顯。 這個改革我們認為是促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的一個重要舉措。它不僅僅是是一個減稅，還是一個大的稅制改革。

泉靈：這個試點的效果這么好，那么往全國推開的這個速度會快一點？

解學(xué)智：我們是想加快這個速度。比如說再選擇部分地區(qū)參與這個試點，選擇部分行業(yè)參與這個試點，力爭在“十二五”期間，在全國全面推開。

泉靈：您剛才說到結(jié)構(gòu)性減稅有一點非常重要的，是促民生，有沒有一些什么具體的安排，可以直接讓老百姓受益？

解學(xué)智： 比如說增值稅，對蔬菜流通免增值稅，這肯定和民生密切相關(guān)。民生之本是“就業(yè)再就業(yè)”，我們“就業(yè)再就業(yè)”政策，已經(jīng)明確，而且進一步加大了力度。我們算過一筆賬，實施就業(yè)和再就業(yè)政策的三年來，有200多萬的下崗再就業(yè)人員，有100多萬的殘疾人收益，還有大學(xué)生、農(nóng)民工在這里面都受益。因為有就業(yè)了，他民生就有保障了。

個人所得稅：今年將加大高收入人群征收監(jiān)管

泉靈： 現(xiàn)在，也有代表委員有這樣的提法他們認為，去年雖然把我們個人所得稅的這個減除的費用標準已經(jīng)增加了。但是，去年的個人所得稅的增幅仍然是比較大的，所以說這個減稅的力度可能還不到位，您怎么看？

解學(xué)智：因為這個個人所得稅減稅是從去年的第四季度開始實施的，所以顯現(xiàn)在2011年的效果只有三個月的時間。相當于全年的四分之一。也就是說，前九個月是按老稅制征收的，后三個月是按新稅制執(zhí)行的，后三個月我們算了一個賬，減稅規(guī)模在500億左右，全年實施這個新稅制，要是按同樣的一個規(guī)模來推算的話，全年應(yīng)該減稅1800億到2000億之間，我想今年會全面顯現(xiàn)出個人所得稅改革所形成的減稅效果。

泉靈：也就是說今年絕對不會，增幅再這么大了？

解學(xué)智：這里還有一個其他的因素，就是今年我們還會繼續(xù)做就是加大對高收入群體的監(jiān)管力度，堵塞稅收漏洞。去年我們算了一個賬，就是資本交易所得，我們征的稅有400億，增長了80%，股息、利息、紅利征的稅有600億，也增長了30%以上，所以說去年的個人所得稅的增長有一部分是來自于這個高收入群體，或者是資本性收入的這個所得稅。今年，這個方面，我們還會繼續(xù)加大力度。所以不能保證說今年個人所得稅就一定還要降很多，因為堵塞稅收漏洞是稅務(wù)部門的天職。

泉靈：好，謝謝您！