2012年03月12日 16:14
來源：南方能源觀察 作者：張翼 許圣如

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eo：曾培炎副總理在《西部大開發(fā)決策回顧》一書里面回憶說，電力體制改革的主要背景是二灘棄水，還有就是西電東送。

張國(guó)寶：2000年夏天中央政治局在北戴河召開會(huì)議。李長(zhǎng)春同志當(dāng)時(shí)任廣東省委書記，提出由于改革開放，廣東的經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，缺電問題已成為制約廣東經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸，提出要在新的五年規(guī)劃中，為廣東新增1000萬千瓦電力。

討論中，到底是在廣東建1000萬千瓦，還是從貴州、云南外送1000萬千瓦。朱镕基總理極力主張廣東不用再建這么多電廠，要搞西電東送，由貴州、云南向廣東送電1000萬千瓦，這個(gè)意見最后在政治局會(huì)議上達(dá)成了共識(shí)，包括江總書記也同意按照朱镕基同志這個(gè)意見辦。這個(gè)會(huì)我沒有在會(huì)場(chǎng)，曾培炎同志在會(huì)場(chǎng)，我住在發(fā)改委的培訓(xùn)中心，曾培炎同志把會(huì)上的內(nèi)容跟我介紹了，說要馬上做方案，按照這個(gè)意見，怎么樣向廣東送電1000萬千瓦。當(dāng)天晚上我和培炎同志就草擬文件。

李鵬委員長(zhǎng)在會(huì)上提出了一個(gè)建設(shè)性的意見，因?yàn)閾?dān)心短期內(nèi)向廣東送電1000萬千瓦有困難，即使在貴州或云南建水電站可能也來不及，李鵬委員長(zhǎng)提出，把三峽的電建一路直流送往廣東。三峽的輸電方向是早定的，華東和華中是三峽電力的消納地，以前沒有考慮過把電給到廣東，這是這次會(huì)議上定的。那時(shí)候已經(jīng)開始進(jìn)行三峽輸電(“三常線”，即三峽到常州)的招標(biāo)。我們把三峽到廣東這條 “三廣線”加進(jìn)去，變成了兩條線，打捆拿去招標(biāo)。

這一意見很快被大家接受，這跟二灘有一點(diǎn)關(guān)系。二灘水電的建成正好是我國(guó)經(jīng)濟(jì)受亞洲金融危機(jī)影響的低谷時(shí)期，那個(gè)時(shí)候電力的需求并不是非常旺盛，二灘的電送不出去，那時(shí)每年都要開一次會(huì)，討論怎么把二灘的電消納掉，但是消納不掉，沒人要，到了豐水期的時(shí)候，計(jì)劃外發(fā)的電一度只有2—3分錢。

如何讓二灘的電送出來，經(jīng)研究后來修了一個(gè)“三萬線”，從三峽到萬縣用50萬伏交流聯(lián)起來，讓“川電出川”，想辦法把四川的電送到華中、華東。二灘這件事說明了我國(guó)電力需要在更大的范圍進(jìn)行配置。

原來川渝和華中電網(wǎng)是不聯(lián)的，川渝是一個(gè)網(wǎng)，華中是一個(gè)網(wǎng)，由于建了“三萬線”，才把川渝電網(wǎng)和華中電網(wǎng)聯(lián)起來了。

三峽的電當(dāng)時(shí)同樣有這個(gè)問題，不像現(xiàn)在，三峽電現(xiàn)在誰都覺得好，以前三峽電分給誰誰都不要。我當(dāng)時(shí)主持分電，具體由王駿同志操作，他是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)司電力處處長(zhǎng)。找重慶談，重慶說千萬不要分給我，你看我們重慶為三峽建設(shè)移民做了這么大的犧牲，你還要給我。找湖北也是同樣，我湖北水電這么豐富，我不要。當(dāng)時(shí)的分配是沿江都有份，包括河南、安徽、江西都是屬于分電的地區(qū)，河南說我有這么多煤，我以火電為主，三峽電就不要給我了。找江西、安徽，他們說我們是農(nóng)業(yè)大省，也不要這么多電。只有江浙滬沒有說過這些話。

因此往廣東送，在當(dāng)時(shí)情況下是非常正確的選擇，現(xiàn)在倒過來看也是正確的事，使三峽的電在更大的范圍內(nèi)進(jìn)行消納，如果沒有這個(gè)改變的話，就只能沿著長(zhǎng)江把它消納掉。

方案還包括了離廣東很近的湖南鯉魚江電廠，上馬擴(kuò)建兩臺(tái)30萬千瓦火電站，直送廣東，一共湊足了1000萬千瓦，滿足了廣東的目標(biāo)，于是就弄了一個(gè)文，通過發(fā)改委的審查，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，這就是西電東送的南線。

這個(gè)西電東送方案發(fā)生在電力體制改革之前，從云南、貴州向廣東輸電的任務(wù)肯定是落到了云、貴、廣西、廣東電網(wǎng)的頭上。當(dāng)時(shí)云、貴、廣西電網(wǎng)歸國(guó)家電力公司管，廣東是地方電網(wǎng)，合起來有了南方電網(wǎng)這個(gè)雛形。所以議論到電力體制改革的時(shí)候，就和2000年以后決定往廣東送電1000萬千瓦有關(guān)。因此提出搞兩個(gè)電網(wǎng)，也是對(duì)主張電網(wǎng)不拆分的意見進(jìn)行吸收，既沒有以前講的“六張網(wǎng)”，也不是“一張網(wǎng)”，確實(shí)是一個(gè)折中的意見，過去爭(zhēng)論的兩種意見都吸納了一部分。

這個(gè)方案出來以后，高層基本上認(rèn)可，但不是沒有阻力，花絮非常多。比如說，當(dāng)時(shí)海南打電話給曾培炎同志，說不同意，海南電網(wǎng)是獨(dú)立的，南方電網(wǎng)沒電送給海南，海南也沒電送給南網(wǎng)，為什么海南要進(jìn)南方電網(wǎng)？曾培炎同志在電話里做了很多工作，海南最后表態(tài)說如果要聯(lián)起來我就同意。當(dāng)時(shí)海南進(jìn)南方電網(wǎng)有這個(gè)條件，是答應(yīng)過的，就是建海底電纜和南方電網(wǎng)聯(lián)起來，海南才同意，這算是一個(gè)小的花絮。

還有一個(gè)小花絮，原先廣東省的電網(wǎng)投資主體實(shí)際上是廣東省，并不是中央資產(chǎn)，現(xiàn)在南方電網(wǎng)變成央企了，把廣東省的資產(chǎn)都劃過來了，廣東省是不大愿意的，有個(gè)以誰為主的問題，包括人事任命。最后形成文件以后，也請(qǐng)中組部一起參與意見，把南方電網(wǎng)定位為中央53家當(dāng)中的一家，干部任命也要到中組部來，廣東省開始的時(shí)候是有點(diǎn)看法的，但是在大的形勢(shì)下也同意了。

eo：10年過去了，您現(xiàn)在如何看待當(dāng)初成立“兩張網(wǎng)”的決定？

張國(guó)寶：基本上按照原來的方案都改造、建設(shè)完了，實(shí)現(xiàn)了向廣東送電1000萬千瓦，最后還超了。正好結(jié)合我國(guó)拉動(dòng)內(nèi)需的戰(zhàn)略，營(yíng)造了西電東送的聲勢(shì)，在完成西電東送任務(wù)上，南方電網(wǎng)打得很漂亮，讓大家確實(shí)感受到了南方電網(wǎng)的作用。

現(xiàn)在“兩張網(wǎng)”的架構(gòu)比較穩(wěn)固了，但是后遺癥也有，不是完全沒有。

當(dāng)時(shí)往廣東送電還有其他的方案，有一些電力部門的老領(lǐng)導(dǎo)提出來，不是說四川消納不了嗎，能不能把四川電網(wǎng)和云貴電網(wǎng)聯(lián)起來，云貴電網(wǎng)又和廣東聯(lián)起來，后來沒有采納這個(gè)意見?？紤]的原因可能和當(dāng)?shù)氐牡匦斡嘘P(guān)系，都是高山、峽谷。第二個(gè)意見是，把福建和廣東聯(lián)起來。從東南沿海來說，福建和廣東都是經(jīng)濟(jì)比較開放、發(fā)達(dá)的地方，把這兩個(gè)省的網(wǎng)聯(lián)起來是順理成章的事情，但是后來由于變成了國(guó)網(wǎng)和南網(wǎng)，至今為止福建和廣東還是沒有聯(lián)起來。在我沒有退下來的時(shí)候，我極力想完成這個(gè)任務(wù)，但已經(jīng)來不及了。從電網(wǎng)的規(guī)劃來說，應(yīng)該把這兩個(gè)地方聯(lián)起來，這也是留下的一個(gè)后遺癥。