2012年03月13日 05:59
來源：第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào) 作者：蔣飛

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昨天上午，全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)組委員討論“兩高”工作報(bào)告時(shí)認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)類案件的審判應(yīng)盡快解決獨(dú)立性問題。全國政協(xié)委員、銀監(jiān)會(huì)原主席劉明康則現(xiàn)身說法，建議我國借鑒美國的司法制度，建立全國唯一的“破產(chǎn)法院”，以破解地方保護(hù)主義對(duì)司法獨(dú)立的干擾。

劉明康在小組討論時(shí)，提出我國的司法實(shí)踐應(yīng)注重獨(dú)立性、穩(wěn)定性和透明性三個(gè)原則。其中獨(dú)立性主要是指司法不應(yīng)當(dāng)受到行政部門的干擾，特別是要排除地方保護(hù)主義。

“我想問一下，我們的人民法院有專門的破產(chǎn)法院嗎？”劉明康向在場旁聽的司法系統(tǒng)人士詢問，得到的回答是法院的經(jīng)濟(jì)庭可以承擔(dān)這個(gè)職能，但是沒有專門的破產(chǎn)法院。

“是各省的法院都有這個(gè)功能嗎？”劉明康接著問，得到的回答是肯定的。

接下來，劉明康舉了他在美國親身經(jīng)歷的一個(gè)案例?！拔以?jīng)去美國打過一個(gè)官司，因?yàn)槲覀兊你y行有一筆貸款需要收回，涉及美國地方的企業(yè)。在美國，企業(yè)破產(chǎn)案件都是由設(shè)立在紐約州的聯(lián)邦破產(chǎn)法院審理的。當(dāng)時(shí)，主審這個(gè)案件的最高法官是一個(gè)盲人。”劉明康說，“但是這位法官在專業(yè)知識(shí)、技能和經(jīng)驗(yàn)方面非常強(qiáng)?！?/p>

“官司的被告方有州政府的代表，他們對(duì)我們中國的銀行是抱有很大的成見的，為什么你們中國的銀行能來我們美國要錢呢？當(dāng)時(shí)，這種形勢對(duì)我們不利。但是這個(gè)時(shí)候，美國司法制度不受干擾的特點(diǎn)就體現(xiàn)出來了，這個(gè)法官根據(jù)客觀事實(shí)，最后是判決我們勝訴，而且是終審判決?！眲⒚骺嫡f。

全國政協(xié)委員、財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長賈康對(duì)劉明康的觀點(diǎn)表示贊同。他補(bǔ)充說，在國外，還有巡回法院的制度，哪里有案子就去哪里，這樣成本很低，也避免了對(duì)司法的干擾。

“企業(yè)破產(chǎn)等經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的案件審理，特別是跨行政區(qū)的案件，急需建立一套垂直的系統(tǒng)，讓它與地方的關(guān)聯(lián)最小化。雖然中央要精簡機(jī)構(gòu)，但是這個(gè)垂直機(jī)構(gòu)的功能還是應(yīng)當(dāng)增加的?！辟Z康說。

另一些委員則補(bǔ)充了地方保護(hù)主義給跨區(qū)域案件審理帶來的問題。如有的案件明明造成的經(jīng)濟(jì)損失在一個(gè)地方，但是案件審理卻在另一個(gè)地方，最后的罰沒款也收歸案件審理地的財(cái)政，沒有真正補(bǔ)償受損失的地方。