2012年03月16日 02:41
來源：21世紀(jì)經(jīng)濟報道 作者：史進(jìn)峰;李琳

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“如果缺乏足夠的引導(dǎo)和規(guī)范，民間借貸市場可能發(fā)生‘異化’，成為‘高利貸’滋生的‘土壤’?！苯眨珖舜蟪Ｎ?、民建中央副主席辜勝阻對本報記者如是稱。

辜勝阻的觀點絕非危言聳聽，浙江“吳英案”成為2012年“兩會”的焦點話題，背后折射出民間金融發(fā)展與經(jīng)濟社會需求的種種不適應(yīng)，也再度證實推進(jìn)民間金融陽光化、合法化和規(guī)范化的急迫性。

警惕民間借貸市場“異化”

《21世紀(jì)》：民建中央由你負(fù)責(zé)調(diào)研和起草的《關(guān)于強本固基 維護實體經(jīng)濟堅實基礎(chǔ)的提案》已被列為本次政協(xié)會議一號提案。這份提案的關(guān)鍵詞是防范“產(chǎn)業(yè)空心化”，在對實體經(jīng)濟的調(diào)研中，您具體發(fā)現(xiàn)了哪些問題？

辜勝阻：目前我國對民間借貸的法律建設(shè)和金融監(jiān)管較為缺失。中國社會科學(xué)院法學(xué)研究日前發(fā)布的《中國法治發(fā)展報告 (2012)》指出，由于民間借貸的相關(guān)立法滯后于社會實踐，相關(guān)法律規(guī)則散見于《民法通則》、《合同法》等法律法規(guī)中，暴露出零散化缺陷；另一方面，民間借貸市場監(jiān)管缺位，其法律地位陷入尷尬境地。

為此，要引導(dǎo)民間金融規(guī)范、健康發(fā)展，首先要制定和完善相關(guān)法律法規(guī)，引導(dǎo)民間金融步入陽光化、法制化軌道，使民間金融從“地下”野蠻成長走向“地上”理性發(fā)展。

應(yīng)盡快制定和完善適合我國國情的《民間金融法》，明確區(qū)別各種民間金融行為的合法性和非法性，界定民間金融的形式、運作模式、利率水平等，推進(jìn)民間金融的合法化。對高利率借貸要重視民間借貸的法律制度建設(shè)、監(jiān)管體系改革和金融體制創(chuàng)新，要建立一個規(guī)范高利率借貸活動的秩序框架，推動行業(yè)自律。

其次要創(chuàng)新金融監(jiān)管機制，建立分層次的監(jiān)管體系，實現(xiàn)金融監(jiān)管的多元化。不僅要將民間金融納入正規(guī)金融體系，還要將民間金融行為置于金融監(jiān)管之下。要建立地方與中央相關(guān)部門的即時信息溝通機制，探索中央監(jiān)管機構(gòu)只監(jiān)管大金融機構(gòu)，微小型金融機構(gòu)放給地方的監(jiān)管模式。

《21世紀(jì)》：你如何看待中小企業(yè)融資難的問題？

辜勝阻：中小企業(yè)融資難在某種程度上反映出我國民間資本的供需失衡。正是因為民間資金供需雙方各自面臨的困境：供給方難以獲得滿意的收益率，需求方難以通過正規(guī)渠道獲得貸款，導(dǎo)致供需雙方轉(zhuǎn)向民間借貸領(lǐng)域，較大的供需缺口使得民間資本呈現(xiàn)“高利貸化”。

如果缺乏足夠的引導(dǎo)和規(guī)范，民間借貸市場可能發(fā)生“異化”，成為“高利貸”滋生的“土壤”。當(dāng)缺少產(chǎn)業(yè)支撐的“傳銷式”高利貸發(fā)展到歷史高位，將加大民間借貸資金鏈瞬間斷裂的潛在風(fēng)險，擾亂民間金融市場正常秩序，對我國金融體系的有序運行和國民經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展造成巨大隱患。

盡快制定《民間金融法》

《21世紀(jì)》：你認(rèn)為，在對借貸行為規(guī)范方面，目前尚有哪些缺失，又該如何解決？

辜勝阻：目前我國對民間借貸的法律建設(shè)和金融監(jiān)管較為缺失。

應(yīng)盡快制定和完善適合我國國情的《民間金融法》，明確區(qū)別各種民間金融行為的合法性和非法性，界定民間金融的形式、運作模式、利率水平等，推進(jìn)民間金融的合法化。對高利率借貸要重視民間借貸的法律制度建設(shè)、監(jiān)管體系改革和金融體制創(chuàng)新，要建立一個規(guī)范高利率借貸活動的秩序框架，推動行業(yè)自律。

其次要創(chuàng)新金融監(jiān)管機制，建立分層次的監(jiān)管體系，實現(xiàn)金融監(jiān)管的多元化。不僅要將民間金融納入正規(guī)金融體系，還要將民間金融行為置于金融監(jiān)管之下。要建立地方與中央相關(guān)部門的即時信息溝通機制，探索中央監(jiān)管機構(gòu)只監(jiān)管大金融機構(gòu)，微小型金融機構(gòu)放給地方的監(jiān)管模式。

《21世紀(jì)》：你曾提出，對民間金融要多疏少堵，究竟應(yīng)該如何“疏”？

辜勝阻：促進(jìn)民間金融健康有序發(fā)展，除了規(guī)范民間借貸行為之外，還應(yīng)積極“疏通”民間投資渠道，拓寬民間投資空間。

一方面要引導(dǎo)民間資本建立面向廣大中小企業(yè)的中小銀行，發(fā)展草根金融支持草根經(jīng)濟，構(gòu)建與企業(yè)分布相匹配的“門當(dāng)戶對”的多層次金融體系。借鑒國外發(fā)達(dá)國家社區(qū)銀行和我國村鎮(zhèn)銀行經(jīng)驗，逐步放寬民間資本組建地區(qū)性民營中小銀行的限制，將滿足條件的現(xiàn)有民間金融組織逐步改造成規(guī)范化運作的民營中小銀行，在市場準(zhǔn)入和利率方面給予更大的靈活性。

另一方面，要完善以“天使投資―風(fēng)險投資―股權(quán)投資”為核心的投融資體系，為富裕民間資本提供良好的投資渠道，引導(dǎo)游離于實體經(jīng)濟的“游資”和“閑錢”回歸。