2012年03月16日 23:48
來源：中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào) 作者：王永強(qiáng),李正豪

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兩會(huì)期間的最新數(shù)據(jù)顯示，截至2011年底，中國(guó)內(nèi)地城鎮(zhèn)人口比重已達(dá)到51.27%。近年來，我國(guó)城鎮(zhèn)化率每年都會(huì)增長(zhǎng)一個(gè)多百分點(diǎn)，我國(guó)已成為全球城鎮(zhèn)化增速最快的國(guó)家之一。2011年，我國(guó)城鎮(zhèn)人口首次超過農(nóng)村人口，這一變化將會(huì)給我國(guó)的社會(huì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、區(qū)域格局帶來什么樣的影響？為此，《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者兩會(huì)期間采訪了全國(guó)政協(xié)委員、清華大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)研究中心主任蔡繼明，以及中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)陳耀。

數(shù)據(jù)虛高

《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》：今年政府工作報(bào)告提到，我國(guó)城鎮(zhèn)化率首次超過50%，您怎么看待這一變化？

蔡繼明：還是個(gè)比較虛的數(shù)據(jù)，實(shí)際遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到這個(gè)數(shù)據(jù)。政府工作報(bào)告曾經(jīng)提及，我國(guó)現(xiàn)有的城鎮(zhèn)居民統(tǒng)計(jì)包括農(nóng)民工2.5億人，其中包括每年6個(gè)月以上跨省流動(dòng)的1.5億人，這部分人是否算作城市居民值得斟酌。同時(shí)，考慮到我國(guó)大約有20000個(gè)鎮(zhèn)，很多鎮(zhèn)的人口雖然已經(jīng)被統(tǒng)計(jì)為城市戶口，但很多人還是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。所以，51%的數(shù)據(jù)肯定有“水分”。

不難發(fā)現(xiàn)，在我們的城鎮(zhèn)化過程中，除了真正具有城市戶籍的居民之外，還有一部分“被城鎮(zhèn)化”的常住人口，他們?cè)谶@個(gè)城市中有穩(wěn)定工作、獨(dú)立住房，甚至能夠分享居住城市的部分資源，具備了城市居民的特點(diǎn)，但他們還不是城市人口。

從整體上來說，我國(guó)35%~40%的城鎮(zhèn)化水平應(yīng)該更為客觀，不會(huì)脫離現(xiàn)實(shí)太多。

陳耀：現(xiàn)在這個(gè)城鎮(zhèn)化率的數(shù)據(jù)需要注意里面的一些問題。我們有一部分已經(jīng)城鎮(zhèn)化的人口，沒有統(tǒng)計(jì)在城鎮(zhèn)化里面，比如有一部分人已經(jīng)在城里從事二三產(chǎn)業(yè)，但他們的戶籍在農(nóng)村，這部分人沒有統(tǒng)計(jì)在城鎮(zhèn)化的人口里面。還有一種統(tǒng)計(jì)，凡屬于城市里社區(qū)的居民，都統(tǒng)計(jì)在城鎮(zhèn)人口里面，但這個(gè)社區(qū)里面的部分人口還是農(nóng)村的，比如北京過去的一些郊縣，現(xiàn)在都變成郊區(qū)了，這里的一些人是農(nóng)村的，但在統(tǒng)計(jì)上我們已經(jīng)把他們計(jì)入城市人口了。這兩種情況可能會(huì)相互抵消一些。

還有一種情況，有一部分人已經(jīng)被計(jì)入城市人口，但他們沒享受到城市的公共服務(wù)、社會(huì)保障，譬如俗稱的農(nóng)民工，他們還沒有融入到城市里。雖然我們城鎮(zhèn)化率很高，已經(jīng)超過50%，但其中相當(dāng)一部分人還沒有融入城市，被排斥在城市公共服務(wù)之外。所以我們的城鎮(zhèn)化率是一種虛高。

臨界點(diǎn)到來

《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》：城鎮(zhèn)化率超過50%將給我們的社會(huì)結(jié)構(gòu)帶來怎樣的變化？

蔡繼明：隨著我國(guó)城市人口的不斷增長(zhǎng)，城市的社會(huì)結(jié)構(gòu)將會(huì)發(fā)生變化。譬如，城市內(nèi)部高、中、低收入人群的比例肯定會(huì)發(fā)生變化；相應(yīng)地，由于不同收入人群需求不同，也會(huì)促使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的變化。在社會(huì)層面，原有城市居民如何容納、接收外來人口，外來人口如何融入城市生活，都會(huì)存在一些問題。

由于長(zhǎng)期以來的城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)，我國(guó)城市居民具有天然優(yōu)越感，現(xiàn)在，他們的子女很可能要同一個(gè)農(nóng)村來的孩子共用一張書桌，這種心理層面的變化需要媒體做出正確引導(dǎo)。

此外，因?yàn)槌鞘腥丝诩ぴ觯用駥?duì)于社會(huì)治安和社會(huì)公共產(chǎn)品的需求同樣增加。政府怎樣通過現(xiàn)有財(cái)政支出，不降低原有城市居民的社會(huì)福利水平，也就是常說的“帕累托改進(jìn)”，也成為重要課題。

陳耀：中國(guó)的城鎮(zhèn)化到了一個(gè)重要的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。一半以上的人口成為城鎮(zhèn)居民，是一個(gè)非常大的變化。過去我們是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，城鎮(zhèn)化的發(fā)展使我們?cè)谀撤N程度上處到了一個(gè)拐點(diǎn)上，從一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)過渡到工業(yè)大國(guó)。過去我們的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化沒有同步推進(jìn)，城鎮(zhèn)化相對(duì)滯后于工業(yè)化的發(fā)展，2000年以來我們的城鎮(zhèn)化發(fā)展非?？欤磕甓紩?huì)提高一個(gè)多百分點(diǎn)，現(xiàn)在城鎮(zhèn)化率超過50%也說明我們工業(yè)化和城鎮(zhèn)化趨于協(xié)調(diào)發(fā)展，這也是一個(gè)標(biāo)志。

《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》：城鎮(zhèn)化加快將帶來哪些投資機(jī)遇？

蔡繼明：簡(jiǎn)單來說，城鎮(zhèn)化會(huì)降低農(nóng)民工遷徙速度，而一旦他們落戶定居下來，即便不是購(gòu)買，也需要租賃住房，這對(duì)房地產(chǎn)業(yè)無疑是個(gè)利好；同時(shí)，城市的生活習(xí)慣和生活方式與農(nóng)村完全不同，他們的消費(fèi)水平無疑會(huì)大大提高。

陳耀：我們將近14億人口，其中7億在城市里，他們需要的城市服務(wù)恐怕還在擴(kuò)大，城市的功能還要不斷完善。我們的城市化最近幾年發(fā)展得很快，但是城市功能，包括交通、教育、醫(yī)療等，沒有跟上城市化的發(fā)展形勢(shì)，這些都需要投資。新增城市居民的各種需求需要很多的投資來滿足。

“逆城市化”傾向

《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》：未來城鎮(zhèn)化的走向?qū)?duì)我國(guó)區(qū)域發(fā)展格局產(chǎn)生什么影響？

蔡繼明：大家知道，城市人口相對(duì)集中，資源需求也大，而一個(gè)城市只有具備相當(dāng)規(guī)模，才可能產(chǎn)生人口、產(chǎn)業(yè)上的積聚輻射效應(yīng)。所以，我國(guó)未來的區(qū)域發(fā)展將呈現(xiàn)適度集中、均衡發(fā)展而不是遍地開花的特點(diǎn)，城市群將重點(diǎn)集中在優(yōu)化開發(fā)和重點(diǎn)開發(fā)區(qū)內(nèi)，達(dá)到節(jié)約資源、集約發(fā)展的目的。

陳耀：城鎮(zhèn)化率的提高可能會(huì)使人口向城市集聚，這個(gè)速度可能還會(huì)加快，東部一些大城市進(jìn)入規(guī)模經(jīng)濟(jì)的一個(gè)臨界點(diǎn)，開始出現(xiàn)“大城市病”，還可能出現(xiàn)“逆城市化”的現(xiàn)象。所謂“逆城市化”，一方面譬如“逃離北上廣”，另一方面是不再往中心城市去了，開始向近郊、遠(yuǎn)郊擴(kuò)散?，F(xiàn)在很多地方出現(xiàn)這種情況，非常值得關(guān)注，特別是大城市的周邊地區(qū)，包括重慶這樣的城市，很多近郊的人都不愿意進(jìn)城了；比如四川廣安這樣的地方，現(xiàn)在的政策也不再是鼓勵(lì)人們向中心城市集中，而是向一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中。