2012年11月03日 00:08
來源：華夏時(shí)報(bào) 作者：王曉慧

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養(yǎng)老金并軌未納入收入分配改革方案

個(gè)人賬戶高“空帳率”難題待解

養(yǎng)老金缺口再次引起了公眾的注意。

10月中旬，人保部社會(huì)保障研究所原所長(zhǎng)何平在談到如何彌補(bǔ)養(yǎng)老金的缺口時(shí)認(rèn)為，有兩個(gè)基本的出路：一個(gè)是增加個(gè)人繳費(fèi)，把個(gè)人賬戶做實(shí)；另一個(gè)是增加戰(zhàn)略儲(chǔ)備金。在此之前，何平提出的靠“延遲退休”彌補(bǔ)養(yǎng)老金缺口曾引起媒體的廣泛關(guān)注。

此次“增加個(gè)人繳稅”的說法一面世，就遭到了眾多業(yè)內(nèi)人士的反對(duì)。

“我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率在世界上已屬偏高水平，用增加個(gè)人繳費(fèi)的方式把個(gè)人賬戶做實(shí)，從而彌補(bǔ)養(yǎng)老金缺口的手段不光不可取，而且可以說根本沒用。”某保險(xiǎn)集團(tuán)研究養(yǎng)老金的專家崔健表示，增加個(gè)人繳費(fèi)和做實(shí)個(gè)人賬戶是兩個(gè)不同的概念，養(yǎng)老金缺口不是個(gè)人賬戶造成的，增加個(gè)人繳費(fèi)對(duì)養(yǎng)老金缺口沒有任何影響。

時(shí)隔一周，10月底，人保部做出相應(yīng)澄清：“提高社保個(gè)人繳費(fèi)來填補(bǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口的說法只是專家的個(gè)人建議，社保繳費(fèi)的費(fèi)率具有很強(qiáng)的連續(xù)性和穩(wěn)定性，人保部暫無相關(guān)政策性的文件?！?/p>

盡管人保部做出了澄清，但坊間對(duì)此建議的討論卻并未因?yàn)樗摹翱昭▉盹L(fēng)”而止步。

記者從人保部信息中心了解到，社保作為收入分配的重要調(diào)節(jié)手段，將會(huì)在年底出臺(tái)的《收入分配改革方案》中有所涉及，但廣受關(guān)注的“養(yǎng)老金并軌”并未被納入其中。

個(gè)人賬戶“空帳率”高

目前我國(guó)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老金實(shí)行的是社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的制度，個(gè)人和企業(yè)分別按職工本人上年工資總額的8%和20%繳納保險(xiǎn)費(fèi)，個(gè)人部分進(jìn)入個(gè)人賬戶，企業(yè)繳納部分進(jìn)入社會(huì)統(tǒng)籌賬戶。

原則上講，個(gè)人賬戶的產(chǎn)權(quán)屬于個(gè)人所有，賬面上的余額不能調(diào)劑借用。但由于我國(guó)的社保制度起步較晚，養(yǎng)老金沒有原始積累，加之老齡化程度不斷加深，各地方政府的統(tǒng)籌賬戶均存在不同程度的支付缺口，于是紛紛借用個(gè)人賬戶資金發(fā)放退休人員養(yǎng)老金甚至挪作他用，最終導(dǎo)致個(gè)人賬戶“空帳率”極高。

為了解決個(gè)人賬戶“空帳”的問題，相關(guān)部門也曾采取過一些舉措。比如，從2001年開始，我國(guó)就陸續(xù)在遼寧、山東、山西、江蘇、河南等13個(gè)省份開展做實(shí)個(gè)人賬戶的工作。

10月24日，有媒體曝出，遼寧養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶2011年被借支76.8億元，養(yǎng)老金缺口已高達(dá)310.2億元。

“遼寧省當(dāng)年為了做實(shí)個(gè)人賬戶、彌補(bǔ)當(dāng)期支付形成的支出缺口，國(guó)家和地方財(cái)政分別承擔(dān)了缺口的大部分比例，但是沉重的歷史包袱和日趨嚴(yán)峻的老齡化使得養(yǎng)老金缺口越來越大。”人保部信息中心一工作人員表示，單純依賴中央財(cái)政已難以維系龐大的養(yǎng)老金支付體系，于是在做實(shí)幾年之后，遼寧又開始挪用個(gè)人賬戶并持續(xù)至今。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界社保研究中心主任鄭秉文給出這樣一組數(shù)據(jù)：全國(guó)的個(gè)人賬戶資產(chǎn)總額為25000億元，其中做實(shí)賬戶的實(shí)際資產(chǎn)只有2700億元。

公務(wù)員繳費(fèi)可自給自足

“增加個(gè)人繳費(fèi)不能解決養(yǎng)老金的困境。中國(guó)個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)已經(jīng)很高了，但保障水平相對(duì)較低，應(yīng)該增加財(cái)政對(duì)養(yǎng)老的轉(zhuǎn)移?！眹?guó)家行政學(xué)院公共管理教研部教授、公共行政教研室主任竹立家表示，發(fā)達(dá)國(guó)家財(cái)政對(duì)養(yǎng)老的投入大都在30%-50%左右。按照去年的數(shù)據(jù)看，中國(guó)2011年對(duì)養(yǎng)老基金的補(bǔ)貼是2000億元，不及當(dāng)年財(cái)政支出的2%。

“養(yǎng)老金問題必須通過多渠道來解決，比如增加央企的上繳利潤(rùn)比例等?！敝窳⒓疫€建議公務(wù)員、事業(yè)單位人員參加社會(huì)保險(xiǎn)，把財(cái)政對(duì)他們的補(bǔ)貼轉(zhuǎn)移到養(yǎng)老基金上來。他認(rèn)為，養(yǎng)老金一旦并軌，不光體現(xiàn)了社會(huì)平等的一面，同時(shí)，公務(wù)員、事業(yè)單位全部上繳保險(xiǎn)后，將會(huì)增加一筆不小的數(shù)字。

來自人保部的數(shù)據(jù)表明，中國(guó)目前有1000多萬在職公務(wù)員(包括參照公務(wù)員管理的群團(tuán)機(jī)關(guān))，3100多萬在職行政事業(yè)單位人員，這其中，除了部分事業(yè)單位人員通過改革參加了養(yǎng)老保險(xiǎn)外，其余全部屬于財(cái)政撥款范疇。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，2011年全國(guó)城鎮(zhèn)非私營(yíng)單位在崗職工年平均工資為42452元，相當(dāng)于每月3500元左右。

如果以上人員均按月收入3500元工資計(jì)算，同時(shí)加上單位應(yīng)繳的比例，記者粗略統(tǒng)計(jì)：3500×28%(個(gè)人應(yīng)繳比例+單位應(yīng)繳比例)×12個(gè)月×4100萬人＝4821.6億元。

“這對(duì)于十幾萬億的養(yǎng)老金缺口而言雖然是杯水車薪，但在職公務(wù)人員的繳費(fèi)至少可以養(yǎng)當(dāng)期退休人員，達(dá)到自給自足。”崔健強(qiáng)調(diào)，養(yǎng)老金并軌是解決養(yǎng)老金問題最直接和最有效的渠道之一。

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