2013年03月12日 05:20
來(lái)源：新京報(bào) 作者：郭少峰

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全國(guó)政協(xié)委員遲福林提出了中等收入群體的倍增計(jì)劃，他認(rèn)為這更有實(shí)際意義。圖/CFP

導(dǎo)讀：遲福林談收入分配問(wèn)題，稱稅收在整個(gè)收入分配中的調(diào)節(jié)作用越來(lái)越凸顯。要加大結(jié)構(gòu)性減稅力度，實(shí)施大規(guī)模的國(guó)家減稅計(jì)劃。一方面通過(guò)降低個(gè)人所得稅稅率等方式，減輕中等收入人群的稅負(fù)；另一方面對(duì)中小企業(yè)減稅，通過(guò)促進(jìn)中小企業(yè)的發(fā)展，帶動(dòng)更多人就業(yè)，壯大中等收入群體。

原標(biāo)題：公開(kāi)透明是收入分配改革基本要求

收入分配制度改革是近年來(lái)民眾最關(guān)注的社會(huì)熱點(diǎn)之一——因?yàn)槭玛P(guān)每個(gè)人切身利益。黨的十八大報(bào)告提出，要千方百計(jì)增加居民收入，深化收入分配制度改革，實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享。前不久，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)了發(fā)展改革委、財(cái)政部、人力資源和社會(huì)保障部制定的《關(guān)于深化收入分配制度改革的若干意見(jiàn)》。溫家寶總理在今年的政府工作報(bào)告中也表示，要抓緊研究制定具體政策，確保制度建設(shè)到位、政策落實(shí)到位，有效解決收入分配領(lǐng)域存在的問(wèn)題，縮小收入分配差距，使發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民。

收入分配到底如何改革，也成為兩會(huì)代表委員最關(guān)注的話題之一。全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)(海南)改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林近日接受新京報(bào)記者采訪時(shí)表示，收入分配改革是個(gè)系統(tǒng)性、制度性問(wèn)題。

現(xiàn)狀

隱性收入非法收入比較突出

新京報(bào)：國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)了《關(guān)于深化收入分配制度改革的若干意見(jiàn)》，中央政府對(duì)收入分配問(wèn)題的認(rèn)識(shí)和評(píng)估是怎樣的？

遲福林：意見(jiàn)承認(rèn)了收入分配領(lǐng)域仍存在一些亟待解決的突出問(wèn)題，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民收入分配差距依然較大，收入分配秩序不規(guī)范，隱性收入、非法收入問(wèn)題比較突出，部分群眾生活比較困難。我認(rèn)為，這對(duì)問(wèn)題的估計(jì)還是比較清醒的，應(yīng)該算是很客觀的把握。

新京報(bào)：怎么解釋這種“清醒”與“客觀”？

遲福林：第一，收入不公的問(wèn)題越來(lái)越引起社會(huì)的關(guān)注，現(xiàn)在要著力解決一些腐敗的問(wèn)題，探索中長(zhǎng)期怎么解決；第二，現(xiàn)在收入分配差距盡管有所緩和，但是仍處于比較高水平；第三，由于制度的缺失，使得收入分配秩序在某些方面還比較混亂。這三個(gè)問(wèn)題有共識(shí)，高層看得很清楚，也很客觀。

新京報(bào)：其中提到居民收入分配的差距依然較大，這個(gè)“依然較大”到底有多大？

遲福林：現(xiàn)在基尼系數(shù)比較高，城市和農(nóng)村收入差距都是在3倍以上。但趨勢(shì)總體有所緩和，尤其是城市農(nóng)村之間的差距有所緩和，兩三年前是3.3倍，現(xiàn)在降到3.1倍，說(shuō)明這種差距有所緩和和有所抑制，不過(guò)這種緩和和抑制還是比較小的，還是在一個(gè)高位上略有所下降。

對(duì)策

收入分配越公開(kāi)透明越有利

新京報(bào)：收入分配也是一個(gè)系統(tǒng)性和制度性問(wèn)題，你認(rèn)為哪些制度性的東西導(dǎo)致現(xiàn)在秩序不夠規(guī)范？

遲福林：影響收入分配是結(jié)構(gòu)性的問(wèn)題，既有初次分配，也有再分配；既有制度性的安排，也需要政策性的調(diào)整，像戶籍制度改革也涉及其中。

新京報(bào)：戶籍制度的影響主要是哪些方面？

遲福林：戶籍制度的問(wèn)題關(guān)乎著大家能不能公平享受基本公共服務(wù)。戶籍制度最大的影響是進(jìn)城農(nóng)民工不能夠公平地享受再分配，在享受城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)上存在差距。他們要自己花錢(qián)才能有公共服務(wù)，這個(gè)差距事實(shí)上已成為影響人們實(shí)際收入水平一個(gè)很重要的因素。

新京報(bào)：國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)的這份文件中提到，隱性收入和非法收入問(wèn)題比較突出。依據(jù)你的研究和評(píng)估，有多突出？

遲福林：當(dāng)前灰色收入在一些領(lǐng)域依然存在，引發(fā)的矛盾日益突出，這是要承認(rèn)的。要解決這個(gè)問(wèn)題當(dāng)然是建立基礎(chǔ)制度，而收入分配的基礎(chǔ)制度缺失是一個(gè)現(xiàn)實(shí)。

毫無(wú)疑問(wèn)，收入分配越公開(kāi)，越透明，對(duì)改革越有利。未來(lái)在收入分配問(wèn)題上，要以公開(kāi)透明為基本要求，進(jìn)行各種制度建設(shè)毫無(wú)疑問(wèn)是一個(gè)大趨勢(shì)。只有公開(kāi)透明了，才可以使收入分配領(lǐng)域的基礎(chǔ)制度有效運(yùn)行。

如果不能構(gòu)建起公開(kāi)透明的基礎(chǔ)制度，規(guī)范隱性收入、取締非法收入就難以有效落實(shí)，也會(huì)影響中等收入群體的社會(huì)認(rèn)同感，影響整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定。此外，如果收入情況不摸底，財(cái)富分布不清楚，數(shù)據(jù)體系不完善，都會(huì)影響改革的方向及相應(yīng)政策和效果。

新京報(bào)：這方面該做哪些努力？

遲福林：我建議首先應(yīng)盡快建立完善的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息體系，加快居民個(gè)人收入記錄和統(tǒng)計(jì)，爭(zhēng)取盡快覆蓋所有的城鄉(xiāng)居民；其次是加快建立規(guī)范的現(xiàn)金管理制度，健全現(xiàn)代支付和收入監(jiān)測(cè)體系，包括落實(shí)金融賬戶實(shí)名制，完善機(jī)關(guān)和國(guó)有企事業(yè)單位財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)制度等。

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