2013年03月06日 02:52
來源：每日經(jīng)濟(jì)新聞 作者：金微 李卓

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每經(jīng)記者 金微 李卓 發(fā)自北京

根據(jù)“兩會(huì)”的議程安排，新一輪大部制改革被普遍認(rèn)為或在3月9日左右出爐。屆時(shí)，備受公眾關(guān)注的鐵道部機(jī)構(gòu)改革亦將見分曉。

3月4日，全國人大代表、鐵道部部長盛光祖表示：“個(gè)人支持大部制改革！”此前一天，全國政協(xié)委員、中國民用航空局局長李家祥在接受媒體采訪時(shí)，對交通部門“大部制”改革方案作出確認(rèn)：“方案很快就會(huì)公布?！?/p>

全國人大代表、中國工程院院士王夢恕昨日(3月5日)向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，他建議鐵道部大部制改革為多個(gè)總公司制。除了業(yè)界普遍討論的，將鐵道部經(jīng)營運(yùn)輸職能劃分出去，成立“運(yùn)輸總公司”之外，王夢恕還特別針對鐵道部大部制改革的另一個(gè)關(guān)鍵所在——“鐵路債務(wù)”問題提出具體建議：成立一個(gè)“鐵路建設(shè)和資產(chǎn)總公司”。

王夢恕在相關(guān)建議中認(rèn)為，如果僅僅在形式上將鐵道部并入交通運(yùn)輸部，并不能解決鐵道部在發(fā)展過程中的一些問題，尤其最突出的兩項(xiàng)：是龐大債務(wù)與快速建設(shè)高速、重載鐵路的一對突出的矛盾。

“鐵道部的建設(shè)與運(yùn)營不分，產(chǎn)生腐敗已經(jīng)導(dǎo)致了以劉志軍為首，包括南昌局、呼和浩特局、昆明局等路局一把手和鐵道部運(yùn)輸局等部屬機(jī)關(guān)官員的貪腐大案，在建設(shè)鐵路工程、購置機(jī)車車輛等招投標(biāo)領(lǐng)域發(fā)生大量中介和暗箱操作行為?！蓖鯄羲≈毖圆恢M地說。

“鐵道部的自身建設(shè)存在一家獨(dú)大、長期壟斷的局面，也導(dǎo)致鐵路的融資無法真正吸引社會(huì)資本的進(jìn)入?！蓖鯄羲∫徊⒅赋觥?/p>

王夢恕對此建議，將鐵道部的職能限定在鐵路行業(yè)的職能指導(dǎo)、公共服務(wù)和鐵路全網(wǎng)的統(tǒng)一調(diào)度上面，將其經(jīng)營運(yùn)輸職能劃分出去，成立運(yùn)輸總公司。這也是目前外界正普遍熱議的焦點(diǎn)所在。

不過，即便鐵道部大部制改革初步“政企分開”，如何解決之前鐵路投資留下的負(fù)債僵局，又成為關(guān)鍵所在。

相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，截至2012年三季度，鐵道部已經(jīng)負(fù)債26607億元，負(fù)債率高達(dá)61.81%，目前，鐵路融資主要靠銀行借款和發(fā)行債券來籌集，僅2012年，鐵道部發(fā)行鐵路建設(shè)債券1500億元，達(dá)到歷史最高值；銀行貸款在2000億元以上，二者占全年基建總投資的75%以上。而在接下來的幾年中，鐵道部的發(fā)債額還將持續(xù)在1500億元以上。

“目前一些地方鐵路局如上海局、廣鐵、南昌局等已經(jīng)靠借債來維持現(xiàn)金流了?！痹谕鯄羲】磥?，如果負(fù)債率繼續(xù)高企，對鐵道部的現(xiàn)金流是個(gè)巨大的壓力。

不少業(yè)內(nèi)人士表示，鐵道部2.6萬億元負(fù)債如何解決將是鐵道部分拆改革的關(guān)鍵。

盛光祖3月4日回應(yīng)債務(wù)問題時(shí)表示，按照規(guī)定，該企業(yè)償還的要企業(yè)來償還，該國家財(cái)政投入的就由國家財(cái)政投入，這是一個(gè)課題，需要認(rèn)真研究如何處理。

王夢恕表示，除了讓中央政府承擔(dān)一部分債務(wù)問題，還可參考日本國鐵改革的思路，成立一個(gè)“鐵路建設(shè)和資產(chǎn)總公司”，由該公司負(fù)責(zé)今后一段時(shí)期內(nèi)國鐵系統(tǒng)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的投融資與建設(shè)，同時(shí)也負(fù)責(zé)相關(guān)資產(chǎn)的管理和債務(wù)償還。

“未來該公司所承擔(dān)建設(shè)與債務(wù)償還的可能資金來源渠道包括鐵路設(shè)施的轉(zhuǎn)讓與租賃收入、相關(guān)資產(chǎn)的出售或處置收入、部分鐵路建設(shè)基金收入、其他社會(huì)資金投入以及中央專項(xiàng)基金的投入等?！蓖鯄羲≡O(shè)想，該公司需要接受包括降息、停息等減負(fù)辦法的債務(wù)重組，但無權(quán)增加任何新的惡性債務(wù)，其鐵路建設(shè)能力將根據(jù)每年獲得的財(cái)政與其他投入和規(guī)范化的融資能力決定。

“當(dāng)然，也可考慮將上述鐵路建設(shè)、投融資與相關(guān)資產(chǎn)管理及債務(wù)償還兩項(xiàng)職能分開，分別設(shè)立特殊機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)?！蓖鯄羲≌J(rèn)為。

此前有消息稱，鐵道部將分拆為國家鐵路總局和中國鐵路總公司，其中國家鐵路總局將按照副部級(jí)的設(shè)置并入大交通部；而將劃至國資委麾下的中國鐵路總公司，究竟為副部級(jí)還是正部級(jí)單位暫未有確切消息。

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