2013年03月06日 02:52
來源：每日經(jīng)濟(jì)新聞 作者：李澤民

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交通運(yùn)輸部內(nèi)部人士向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者透露，大部制改革的方案或在3月9日出爐，國務(wù)院有關(guān)部門將會在當(dāng)天就此方案作出說明。

昨日(3月5日)下午，交通運(yùn)輸部一位副部長在接受 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者獨(dú)家專訪時稱，“這不是一種簡單的部委合并，其最終關(guān)鍵是要理順各種關(guān)系?！?/p>

這位副部長坦言，早在2008年交通部門已經(jīng)進(jìn)行過一次“大部制”改革，但實(shí)際上，這5年來沒有任何變化，還是按照各自原來的體制模式來運(yùn)作。

被外界普遍認(rèn)為是 “沒有達(dá)到預(yù)期”的這次改革，在國家行政學(xué)院教授汪玉凱看來，吸取的主要教訓(xùn)是改革之后如何站在全局高度協(xié)調(diào)、整合各方利益的問題。

上次改革未達(dá)預(yù)期

相較于發(fā)達(dá)國家的政府機(jī)構(gòu)，我國部委的數(shù)量顯得過于冗繁。在2008年第一次“大部制”改革之后，國務(wù)院組成部門被設(shè)置為28個。這一年，為優(yōu)化交通運(yùn)輸布局，發(fā)揮整體優(yōu)勢和組合效率，加快形成便捷、通暢、高效、安全的綜合運(yùn)輸體系，交通運(yùn)輸部應(yīng)時而生。

具體劃分形式為，將交通部、民用航空總局的職責(zé)，建設(shè)部的指導(dǎo)城市客運(yùn)職責(zé)，整合劃入該部。同時，組建國家民用航空局，由交通運(yùn)輸部管理。同時，為加強(qiáng)郵政與交通運(yùn)輸統(tǒng)籌管理，國家郵政局改由交通運(yùn)輸部管理。另外考慮到我國鐵路建設(shè)和管理的特殊性，鐵道部最終被保留下來。

但是在這5年來，從交通部及至交通運(yùn)輸部的更名，其在外界看來并沒有達(dá)到預(yù)期，“實(shí)際上沒有任何變化，還是按照原來的體制模式來運(yùn)作?！鼻笆龈辈块L說。

比如在責(zé)任劃分而言，民航局和交通部現(xiàn)在仍然是兩個獨(dú)立的法人，如果民航出現(xiàn)問題，其責(zé)任還是由民航局來承擔(dān)，交通部并不被涉及。兩者職責(zé)的模糊，使得在一些突發(fā)事件的處理上存在著信息的不暢，以前民航總局是國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)，可直接上報，但現(xiàn)在要通過交通部來上報，信息并不迅捷。所以為了規(guī)避此類情況，很多時候“老辦法”依舊在發(fā)揮作用。所以這在前述副部長看來，“大部制”改革需要一個長期的過程。

他告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，如今的國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，都是“一家歡喜一家愁”的事情，至于這次交通運(yùn)輸部如何改，現(xiàn)在還沒有被公開，具體還要等些時候。

在這位副部長看來，“盡管上次交通部門的改革，沒有多大變化，但起碼改革的方向是對的，同時也是在進(jìn)步，為下一步的改革奠定了基礎(chǔ)?！?/p>

在3月3日，全國政協(xié)委員、民用航空局局長李家祥證實(shí)，交通部門大部制改革的方案很快就會公布，但具體如何進(jìn)行改革，他并未多言。

根據(jù)已有的公開消息，鐵道部會并入到交通運(yùn)輸部。對于這一點(diǎn)，前述副部長也對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者連說三個“對、對、對”，但具體職責(zé)劃分還不清楚。

而在3月4日，參加完江蘇代表團(tuán)全團(tuán)會議的鐵道部部長盛光祖，對圍堵而來的記者表示，鐵道部并入交通部后，會對鐵路的發(fā)展有利。

盛光祖說，政企分開后，企業(yè)會研究市場特點(diǎn)和規(guī)律，適應(yīng)市場要求，也會積極主動優(yōu)化經(jīng)營機(jī)制，更好地為市場服務(wù)，企業(yè)自身會有更好發(fā)展。

需要一個協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)

對于這次改革，“是一刀切，還是一步到位”，前述部長表示不大清楚。

在他看來，“所有的改革應(yīng)該都是一個循序漸進(jìn)的過程，我看十八屆二中全會的精神，也基本是按照逐步推進(jìn)、成熟先行的原則，目的是為了改好，為了大家氣順。”

據(jù)了解，除去這次大交通部門的改革之外，民政部、國家海洋局、國家食品安全委員會等部門，有望進(jìn)一步擴(kuò)權(quán)，或者自身與其他部門重組。而此前廣為流傳的“大能源”、“大文化”、“大金融”、“大體改委”等部門的改革，暫未列入此輪 “大部制”改革的重點(diǎn)。

在前述這位副部長看來，這次溫家寶總理的政府工作報告中，提到了關(guān)于“海洋綜合管理”的問題，這也一定程度上意味著國家海洋局的擴(kuò)權(quán)有望落實(shí)。但實(shí)施這些部委之前的改革，他認(rèn)為在具體執(zhí)行時“很多問題并不是內(nèi)部協(xié)調(diào)不了，而是對外而言，沒有把改革看成是一種整體。”

他說，“這種分頭行動，最終使得部門之間利益很難協(xié)調(diào)，這次改革也基本如是，大交通機(jī)構(gòu)的改革，缺乏一個架于各部門之上的利益整合機(jī)制和機(jī)構(gòu)?！?/p>

前述副部長向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者進(jìn)一步說，“改革需要從部門內(nèi)部到外部統(tǒng)一起來，歸根到底需要國務(wù)院下決心?！?/p>

如果各部門自己去弄，他說很難?！爸挥袊鴦?wù)院下決心后，這種形式建立起來，同時在機(jī)制上下定決心，形成一個口子，才能實(shí)質(zhì)性推進(jìn)?，F(xiàn)在是多個口子，所以不好辦?！?/p>

他向記者打比方，“如果民航的所有東西都從交通運(yùn)輸部出，那就好辦了，現(xiàn)在不是這樣。這些都不是問題，還需要一個分步實(shí)施、循環(huán)漸進(jìn)、水到渠成的過程。”

全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會副主任、工信部前部長李毅中也告訴 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，大部制改革需要通盤考慮，需要一個明晰的、長遠(yuǎn)的路徑圖和時間表。

國家行政學(xué)院教授汪玉凱也持類似意見，他向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者說，如果大部制僅僅是部門與部門之間簡單合并的話，那么它的意義不大。

汪玉凱說，“我認(rèn)為，大部制改革的核心在于減少政府對市場的干預(yù)，減弱政府的權(quán)力，政府放權(quán)，這是最為核心的問題。”

談及前述副部長的論述，他認(rèn)為不無道理。國務(wù)院組成部委合并到交通部門，這些機(jī)構(gòu)能不能有效協(xié)調(diào)、整合是個問題，所以要有個站在全局高度統(tǒng)一考慮問題的機(jī)構(gòu)。

而對最終大部制改革的期望，這位副部長說，“目前機(jī)構(gòu)改革，需要的機(jī)制和制度都很重要，但最終還是人的問題，如果形式上通了，人思想未通，那還是不行。”

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