2013年03月06日 15:57
來源：法制晚報(bào)

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成品油定價(jià) 擬取消4%標(biāo)準(zhǔn)

國(guó)家發(fā)改委主任張平上午答記者問 稱現(xiàn)行油價(jià)調(diào)整機(jī)制周期太長(zhǎng)、變動(dòng)幅度標(biāo)準(zhǔn)不合理

今天上午，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)主任張平在十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議記者會(huì)上表示，現(xiàn)在油價(jià)的定價(jià)機(jī)制是以22個(gè)工作日為周期，如果平均油價(jià)的波動(dòng)超過了4%，我們就相應(yīng)地進(jìn)行油價(jià)的調(diào)整。

張平稱，現(xiàn)在一直是按照這樣的機(jī)制來操作。這個(gè)機(jī)制現(xiàn)在看來有兩個(gè)明顯的缺點(diǎn)：“一是周期太長(zhǎng)，22個(gè)工作日再加上節(jié)假日就是一個(gè)月的時(shí)間，現(xiàn)在國(guó)際的油價(jià)是每一天都在變動(dòng)，所以我們因?yàn)闀r(shí)間長(zhǎng)，就不能夠及時(shí)地反映國(guó)際油價(jià)變動(dòng)的情況?！?/p>

“二是我們?cè)O(shè)定了一個(gè)調(diào)價(jià)的變動(dòng)幅度，要達(dá)到4%，這22個(gè)工作日油價(jià)如果國(guó)際的波動(dòng)達(dá)到4%，我們就調(diào)。如果達(dá)不到4%，油價(jià)就保持穩(wěn)定，不調(diào)，這就造成國(guó)際油價(jià)變動(dòng)不能夠及時(shí)反映到我們國(guó)內(nèi)成品油的價(jià)格上來，大的方面存在這兩個(gè)缺陷?！?/p>

張平還表示，發(fā)改委正在研究油價(jià)形成機(jī)制的改革方案，針對(duì)上述兩個(gè)突出的缺陷，一是周期太長(zhǎng)，計(jì)劃把周期能夠調(diào)得更短一些，以適應(yīng)國(guó)際油價(jià)的頻繁變動(dòng)。二是準(zhǔn)備取消4%，按照一定的周期該調(diào)就調(diào)。

“不管達(dá)沒達(dá)到4%，我們?cè)撋蜕?，該降就降，使油價(jià)定價(jià)機(jī)制更加靈活，更加適應(yīng)國(guó)際市場(chǎng)的變動(dòng)。不知道我說清楚沒有，可能有不少記者朋友也關(guān)心油價(jià)的問題，大體上就是現(xiàn)在這樣的一個(gè)基本考慮?！睆埰秸f。

回放 國(guó)際油價(jià)下跌 國(guó)內(nèi)油價(jià)卻上調(diào)

今年2月24日是周日，更是元宵節(jié)，國(guó)家發(fā)改委卻打破常規(guī)，在當(dāng)天宣布，自次日起提高成品油價(jià)格。同日，臺(tái)灣地區(qū)成品油價(jià)格下調(diào)，國(guó)際原油價(jià)格大幅下跌，有媒體稱：“油價(jià)逆漲”。此次油價(jià)調(diào)整是2013年的首次上調(diào)，調(diào)整后國(guó)內(nèi)執(zhí)行“國(guó)四”及以上標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)的93#汽油價(jià)格重回“8元時(shí)代”。

回顧2012年，油價(jià)經(jīng)歷了8次調(diào)整，4升4降，油價(jià)調(diào)整周期基本未超過兩個(gè)月，多數(shù)為一個(gè)月一調(diào)。而在今年首次調(diào)價(jià)之前，長(zhǎng)達(dá)3個(gè)月時(shí)間竟然毫無動(dòng)靜。蛇年春節(jié)前后，國(guó)際原油漲勢(shì)如虹，并連創(chuàng)新高，業(yè)界紛紛猜測(cè)“油價(jià)又要漲了”。

然而，在2月24日前，國(guó)際原油價(jià)格已經(jīng)呈現(xiàn)下跌趨勢(shì)。對(duì)此，廈門大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究所教授林伯強(qiáng)認(rèn)為，如果發(fā)改委繼續(xù)延遲調(diào)價(jià)時(shí)間，本輪油價(jià)上調(diào)將會(huì)擱淺。

大陸上調(diào)油價(jià)當(dāng)日，臺(tái)灣地區(qū)則宣布油價(jià)下調(diào)。正因如此，我國(guó)現(xiàn)有成品油定價(jià)機(jī)制在此次調(diào)價(jià)后引發(fā)了不少質(zhì)疑，一些媒體使用了“油價(jià)逆漲”之類的字眼。

測(cè)算 最近兩次調(diào)價(jià) 相隔69個(gè)工作日

根據(jù)《石油價(jià)格管理辦法(試行)》第六條規(guī)定，當(dāng)國(guó)際市場(chǎng)原油連續(xù)22個(gè)工作日移動(dòng)平均價(jià)格變化超過4%時(shí)，可相應(yīng)調(diào)整國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格。早在2月17日，《國(guó)際金融報(bào)》根據(jù)多家市場(chǎng)機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)進(jìn)行了測(cè)算。以去年11月14日為基準(zhǔn)期，截至今年2月15日，布倫特期貨油價(jià)、迪拜和辛塔現(xiàn)貨油價(jià)的變化率均超過了4%。

基于該數(shù)據(jù)，有專家預(yù)計(jì)，國(guó)內(nèi)油價(jià)調(diào)整的時(shí)機(jī)是春節(jié)，但事實(shí)卻是延遲到了今年2月25日。這距離上一次油價(jià)調(diào)整，也就是去年11月16日，已經(jīng)過去了69個(gè)工作日，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了22個(gè)工作日的調(diào)整要求。

事后，發(fā)改委并未解釋為何沒在國(guó)際油價(jià)上漲時(shí)調(diào)整。據(jù)記者觀察，在現(xiàn)行定價(jià)機(jī)制下，此次調(diào)價(jià)時(shí)間從理論上講站得住腳，可消費(fèi)者的關(guān)注點(diǎn)卻不在這一層面。他們看到的是同一天，臺(tái)灣地區(qū)成品油價(jià)格的下調(diào)。

對(duì)于該情況，發(fā)改委副主任朱之鑫表示，臺(tái)灣降油價(jià)和大陸漲油價(jià)沒有可比性，“不能以一個(gè)地區(qū)來和國(guó)家整個(gè)做對(duì)比。不能用一個(gè)點(diǎn)的情況來看整體，不能以一般代替全部，調(diào)與不調(diào)都是根據(jù)實(shí)際情況來決定的?！彼瑫r(shí)表示，目前中國(guó)已有較好的、正常的成品油定價(jià)機(jī)制。

聲音 公眾關(guān)注油價(jià) 盼定價(jià)機(jī)制改革

北京車主小郭是在2008年買的車。最初，每當(dāng)宣布油價(jià)上漲時(shí)，小郭都會(huì)去加油站排隊(duì)加油。而最近一次油價(jià)上漲的消息出來后，他卻沒有再去查看愛車的油箱。

對(duì)于國(guó)內(nèi)油價(jià)上調(diào)的當(dāng)天，國(guó)際油價(jià)卻大跌，小郭稱并不奇怪：“也不是第一次了?！彼f，現(xiàn)在最關(guān)心的是油價(jià)是怎么定出來的。

事實(shí)上，與小郭有著同樣想法的人并不少，一些人還為此付出了行動(dòng)。據(jù)《中國(guó)青年報(bào)》報(bào)道，2月27日上午9時(shí)，華東政法大學(xué)的研二學(xué)生趙東海來到學(xué)校附近的武寧路郵政支局，向國(guó)家發(fā)改委發(fā)出一封特快專遞，內(nèi)容是申請(qǐng)國(guó)家發(fā)改委公開提高成品油價(jià)格的法律依據(jù)。

根據(jù)《政府信息公開條例》第二十四條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)收到政府信息公開申請(qǐng)，能當(dāng)場(chǎng)答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)場(chǎng)予以答復(fù)。不能當(dāng)場(chǎng)答復(fù)的，應(yīng)自收到申請(qǐng)之日起15個(gè)工作日內(nèi)予以答復(fù)；如需延長(zhǎng)答復(fù)期限，應(yīng)經(jīng)政府信息公開工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人同意，并告知申請(qǐng)人，延長(zhǎng)答復(fù)的期限最長(zhǎng)不得超過15個(gè)工作日。因此，理論上，發(fā)改委最遲應(yīng)在收到趙東海申請(qǐng)的30個(gè)工作日內(nèi)予以答復(fù)。

法律依據(jù)是一方面，更多人期望的是改革成品油定價(jià)機(jī)制，國(guó)家發(fā)改委原副主任彭森日前表示，新的定價(jià)機(jī)制已確定大框架。據(jù)介紹，新機(jī)制將更傾向市場(chǎng)化，強(qiáng)調(diào)油品質(zhì)量、環(huán)保。不過，消費(fèi)者總體承擔(dān)成本將與國(guó)際油價(jià)接軌。

我國(guó)成品油定價(jià)發(fā)展史

1998年至2003年：

盯住三大市場(chǎng)每月一調(diào)整

從1998年開始成品油價(jià)格改革的基礎(chǔ)和方向是市場(chǎng)化。初期是和新加坡接軌，后來又增加了紐約和鹿特丹。三個(gè)地方的成品油價(jià)格每個(gè)月一調(diào)，以三個(gè)地區(qū)的加權(quán)平均價(jià)格來決定國(guó)內(nèi)的零售價(jià)格。2000年以后逐漸成熟，即三地加權(quán)平均價(jià)格就是國(guó)內(nèi)的成品油價(jià)格。

·優(yōu)點(diǎn)：按照市場(chǎng)化調(diào)整

·缺點(diǎn)：市場(chǎng)化不完善、調(diào)整規(guī)律化容易引起投機(jī)

2003年至2008年：

無固定原則 由發(fā)改委調(diào)控

在2003年國(guó)際油價(jià)開始巨幅波動(dòng)并上升的背景下，成品油價(jià)格由國(guó)家發(fā)改委宏觀調(diào)控，調(diào)控沒有透露具體規(guī)則，但控制漲幅在一定范圍以內(nèi)。通過讓國(guó)家和企業(yè)消化高油價(jià)成本，將國(guó)際油價(jià)的波動(dòng)對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的影響降到了最小。

·優(yōu)點(diǎn)：緩解了國(guó)際油價(jià)巨幅波動(dòng)的影響

·缺點(diǎn)：國(guó)內(nèi)外油價(jià)長(zhǎng)期倒掛、非市場(chǎng)化價(jià)格引起供需失衡

2009年起：

新成品油價(jià)格機(jī)制

《成品油價(jià)稅費(fèi)改革方案》的核心是價(jià)格改革。成品油價(jià)格形成機(jī)制是核心之一。

現(xiàn)行成品油定價(jià)調(diào)整機(jī)制是根據(jù)新加坡、紐約和鹿特丹等三地以22個(gè)工作日為周期對(duì)國(guó)際油價(jià)進(jìn)行評(píng)估，當(dāng)三地成品油加權(quán)平均價(jià)格變動(dòng)幅度超過4%時(shí)，即調(diào)整國(guó)內(nèi)成品油的價(jià)格并向社會(huì)發(fā)布相關(guān)價(jià)格信息。

討論 現(xiàn)行定價(jià)機(jī)制 四項(xiàng)內(nèi)容可改善

卓創(chuàng)資訊分析師陳晴表示，現(xiàn)行機(jī)制的“負(fù)面”影響主要有以下四點(diǎn)：

首先，22個(gè)工作日的調(diào)價(jià)時(shí)間區(qū)間較長(zhǎng)，對(duì)國(guó)際市場(chǎng)的反應(yīng)不夠及時(shí)。此次大陸上調(diào)油價(jià)時(shí)，臺(tái)灣地區(qū)則在下調(diào)，這是因?yàn)榕_(tái)灣的調(diào)價(jià)周期是一周，對(duì)國(guó)際市場(chǎng)反應(yīng)較及時(shí)。而大陸是22個(gè)工作日，大約相當(dāng)于1個(gè)自然月的時(shí)間，在這一個(gè)月的時(shí)間里臺(tái)灣已經(jīng)進(jìn)行了至少4次價(jià)格調(diào)整。

第二，4%的幅度，在計(jì)算的過程中會(huì)出現(xiàn)“漲多跌少”的情況。從低價(jià)往高價(jià)調(diào)整，4%的相對(duì)幅度換算成絕對(duì)值則較低，相對(duì)容易滿足；從高價(jià)往低價(jià)調(diào)整時(shí)，4%的相對(duì)幅度換算成絕對(duì)值則相對(duì)較大，滿足的時(shí)間范圍要拉長(zhǎng)。

第三，機(jī)械使用測(cè)算方法放大市場(chǎng)看漲預(yù)期，造成了成品油市場(chǎng)投機(jī)性增加?，F(xiàn)行的定價(jià)機(jī)制的調(diào)價(jià)條件是“22個(gè)工作日加±4%的幅度”，條件過于程式化，使成品油經(jīng)營(yíng)者和各大資訊機(jī)構(gòu)根據(jù)國(guó)際油價(jià)信息很容易計(jì)算出價(jià)格調(diào)整時(shí)間、幅度。業(yè)界根據(jù)這些信息采取投機(jī)行為，漲價(jià)前批發(fā)商和零售商都會(huì)囤貨、惜售，降價(jià)前又會(huì)低價(jià)拋售。

第四，單純采取原油成本法，最大限度地考慮了生產(chǎn)環(huán)節(jié)的利潤(rùn)，但是卻把風(fēng)險(xiǎn)下移至銷售企業(yè)，導(dǎo)致現(xiàn)行定價(jià)機(jī)制下“油荒”仍然頻現(xiàn)。

“框架”已明確 具體措施待定奪

目前流傳著三個(gè)新機(jī)制版本：一是縮短計(jì)價(jià)周期，將22個(gè)工作日縮短為10個(gè)，并適當(dāng)修改“4%”幅度；二是改掛靠原油種類，只保留布倫特、迪拜，不參照辛塔，新引入“阿曼”原油現(xiàn)貨或美國(guó)紐約商交所原油期貨WTI。三是取消“4%”指標(biāo)條件，將部分定價(jià)權(quán)有條件地下放到主營(yíng)單位。

金銀島成品油市場(chǎng)分析師韓景媛表示，其實(shí)定價(jià)機(jī)制改革的框架是明確的，版本也比較靠譜：未來的成品油定價(jià)機(jī)制將縮短調(diào)價(jià)周期，“4%”的參考幅度將縮小。“目前業(yè)內(nèi)的傳言是，22個(gè)工作日縮短為10個(gè)工作日，4%的油價(jià)參考幅度縮小為2%。”韓景媛分析，引入新的參照標(biāo)準(zhǔn)的可能性較小。

陳晴認(rèn)為，版本三中提及的定價(jià)權(quán)操作和調(diào)價(jià)權(quán)下放是否能夠?qū)崿F(xiàn)還不好說。但即便是權(quán)力下放，也只是“放開油價(jià)”，絕對(duì)不是“放開油價(jià)管制”。 “石油消費(fèi)的特殊地位和未來國(guó)際能源供應(yīng)的不確定性，我國(guó)的成品油價(jià)格不可能完全隨國(guó)際油價(jià)波動(dòng)。在特殊情況下，國(guó)家必然要對(duì)成品油價(jià)格進(jìn)行干預(yù)。”

新機(jī)制將讓調(diào)價(jià)頻繁 投機(jī)減少

“縮短調(diào)價(jià)周期，縮小參考幅度”，按照提及的新成品油定價(jià)機(jī)制的“框架”，一旦實(shí)施后，將會(huì)對(duì)市場(chǎng)造成哪些影響？專家的回答如出一轍：未來調(diào)價(jià)將會(huì)越來越頻繁，成品油投機(jī)貿(mào)易將減少。

“如果調(diào)價(jià)周期縮短為10天，一個(gè)月調(diào)價(jià)兩次是很可能的?！苯疸y島分析師韓景媛表示，而現(xiàn)行的成品油機(jī)制，最多一個(gè)月調(diào)價(jià)一次。符合其中一個(gè)條件后，經(jīng)常提前半個(gè)月就能判斷出未來油價(jià)的漲跌，因此就有人囤貨、提前調(diào)整批發(fā)價(jià)等。

京城多名加油站站長(zhǎng)上午表示，希望新成品油定價(jià)機(jī)制盡快出臺(tái)。一位民營(yíng)加油站站長(zhǎng)說，現(xiàn)在一旦媒體曝出三地變化率達(dá)到漲價(jià)“4%”的臨界點(diǎn)，他就會(huì)考慮是否提前囤貨。

他說，民營(yíng)油站為吸引客源，都會(huì)給出大的折扣，而調(diào)價(jià)窗口要開啟前，批發(fā)商都會(huì)提前漲價(jià)，“我們要等發(fā)改委的口令，不能跟著漲，批發(fā)價(jià)上漲，知道漲價(jià)加油的人又多，如果折扣不變，我們肯定虧了，但是為了兌現(xiàn)對(duì)客人的承諾，也只能啞巴吃黃連?！?/p>

文/記者 胡占莉 劉靖宜 實(shí)習(xí)生 剛曉

[責(zé)任編輯：weiyx] 標(biāo)簽：油價(jià) 成品油 價(jià)格 機(jī)制 

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