2013年03月07日 13:26
來源：正北方網(wǎng)

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全國人大代表、騰訊創(chuàng)始人馬化騰在今年兩會期間，共發(fā)出三項分別以創(chuàng)新、規(guī)劃和走出去為核心的提案。馬化騰建議政府應(yīng)支持科技企業(yè)建設(shè)金融平臺，設(shè)立互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展統(tǒng)一管理機構(gòu)，并由使領(lǐng)館協(xié)助企業(yè)出海。

提案一

在關(guān)于營造良好自主創(chuàng)新環(huán)境的提案中，馬化騰認為實現(xiàn)目標(biāo)一方面要提升企業(yè)創(chuàng)新能力，壯大創(chuàng)新主體，另一方面要發(fā)揮政府制度保障作用，營造創(chuàng)新環(huán)境。

對于提升企業(yè)創(chuàng)新能力，馬化騰建議政府加大政策扶持力度，出臺新的試點政策，支持由大型行業(yè)領(lǐng)軍品牌企業(yè)牽頭建設(shè)包括科技銀行、小額貸款公司、創(chuàng)投公司等在內(nèi)的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈金融平臺。同時在政策引導(dǎo)和財力上支持中小微企業(yè)創(chuàng)新。

而在制度保障方面，馬化騰則建議進一步完善知識產(chǎn)權(quán)制度，對創(chuàng)新行為進行鼓勵和保護；設(shè)立政府主導(dǎo)、社會參與的科技戰(zhàn)略投資公司，豐富自主創(chuàng)新的金融支持體系；同時要在打擊犯罪、法律訴訟、稅務(wù)服務(wù)等方面完善創(chuàng)新活動硬件和軟件環(huán)境。

提案二

第二項提案中，馬化騰提出國家必須從戰(zhàn)略層面更加重視對互聯(lián)網(wǎng)的規(guī)劃和建設(shè)，一是設(shè)立職責(zé)明確的互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展統(tǒng)一管理機構(gòu)，二是加大對基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)的補貼力度，三是加快電子政務(wù)、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟、網(wǎng)絡(luò)社會服務(wù)等領(lǐng)域的戰(zhàn)略實施。

提案三

馬化騰最后一項提案是建議將互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)“走出去”提升為國家戰(zhàn)略，他指出這一政策有利于調(diào)整我國服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)，也有利于提升國家形象。

為此馬化騰建議國家應(yīng)積極參與國際規(guī)則和安全標(biāo)準的制定，在財稅、投融資、技術(shù)創(chuàng)新、知識產(chǎn)權(quán)、人才等方面加強對互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的扶持，推動移動互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品壯大；馬化騰還建議在駐外使領(lǐng)館設(shè)立互聯(lián)網(wǎng)工作專員，加強政府指導(dǎo)功能。

以下是馬化騰三項提案的全文：

提案一：關(guān)于營造良好自主創(chuàng)新環(huán)境，促進科技創(chuàng)新企業(yè)發(fā)展的建議

當(dāng)前，我國經(jīng)濟發(fā)展階段逐步進入了一個從傳統(tǒng)生產(chǎn)要素驅(qū)動向創(chuàng)新要素驅(qū)動的新階段，建設(shè)創(chuàng)新型國家是現(xiàn)階段我國經(jīng)濟發(fā)展和科技創(chuàng)新的重大戰(zhàn)略。黨的十八大報告亦把實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略擺在國家發(fā)展全局的核心位置，提出促進創(chuàng)新資源高效配置和綜合集成，把全社會智慧和力量引導(dǎo)和凝聚到創(chuàng)新發(fā)展上來。創(chuàng)新型國家的建設(shè)，應(yīng)該充分發(fā)揮企業(yè)、政府、高校、科研院所和社會中介組織等創(chuàng)新體系相關(guān)機構(gòu)的作用，營創(chuàng)自主創(chuàng)新的良好環(huán)境。

一、提升企業(yè)創(chuàng)新能力，壯大創(chuàng)新主體。企業(yè)是創(chuàng)新的主體。建設(shè)創(chuàng)新型國家，實施自主創(chuàng)新的國家發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)體現(xiàn)在企業(yè)行為上。而不同規(guī)模的企業(yè)在自主創(chuàng)新中所發(fā)揮的作用和所面臨的問題是不一樣的。大型企業(yè)主要面臨提高所在行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈整體競爭力的問題，這里首先要解決的是提出這些企業(yè)的創(chuàng)新能力以推動企業(yè)轉(zhuǎn)型升級和破解產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)大量有潛力的中小微企業(yè)快速發(fā)展期面臨融資貸款難生存成本高的發(fā)展瓶頸。因此，針對不同類型企業(yè)的自主創(chuàng)新需求，提出如下建議：

(一)發(fā)揮龍頭企業(yè)創(chuàng)新優(yōu)勢，提升產(chǎn)業(yè)鏈整體競爭能力。目前市場競爭的一個顯著特點就是面臨的競爭壓力已經(jīng)從產(chǎn)品競爭、企業(yè)競爭發(fā)展到產(chǎn)業(yè)鏈競爭，不僅需要有影響力的大型企業(yè)通過轉(zhuǎn)型升級提升自身的競爭能力，更需要行業(yè)龍頭企業(yè)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)手拉手共同致富。為此，建議國家應(yīng)該鼓勵和支持大型行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)發(fā)揮創(chuàng)新優(yōu)勢、攻堅行業(yè)發(fā)展堡壘，加強對產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)帶動作用。政府加大政策扶持力度，出臺新的試點政策，支持由大型行業(yè)領(lǐng)軍品牌企業(yè)牽頭建設(shè)包括科技銀行、小額貸款公司、創(chuàng)投公司等在內(nèi)的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈金融平臺。這種創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈金融平臺的主要優(yōu)勢在于：行業(yè)龍頭企業(yè)非常熟悉產(chǎn)業(yè)鏈上下游眾多企業(yè)產(chǎn)品技術(shù)方向和企業(yè)運作情況，對他們的發(fā)展前景評估及風(fēng)險控制能力評估等方面都比銀行、投資擔(dān)保公司更熟悉、更專業(yè)；與行業(yè)上下游眾多供應(yīng)商和客戶建立了長期穩(wěn)定合作關(guān)系，有豐富的合作伙伴資源和投資項目資源動態(tài)數(shù)據(jù)庫，在財務(wù)管理、技術(shù)評估、風(fēng)險控制等方面有足夠數(shù)據(jù)來源和獨特方法評估投資項目，能有效控制投資風(fēng)險；可以與銀行進行優(yōu)勢互補、資源共享的長期合作機制，開展多方位的金融產(chǎn)品服務(wù)，使產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)形成更加牢固的產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟，促進整個產(chǎn)業(yè)鏈更快更健康的發(fā)展。

(二)進一步改善創(chuàng)業(yè)生存發(fā)展環(huán)境，推動中小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。中小微企業(yè)是創(chuàng)造社會財富的基本經(jīng)濟細胞，在社會經(jīng)濟中承擔(dān)著造血功能。十八大為我國未來十年的發(fā)展確定了收入倍增目標(biāo)，要實現(xiàn)民生福利的改善，沒有稅收的可持續(xù)增長，是無法實現(xiàn)的，而保障稅收的可持續(xù)穩(wěn)定增長，希望在中小微企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展；同時，要實現(xiàn)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，希望在中小微企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展；當(dāng)前正值全球經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，第三次工業(yè)革命浪潮涌動，要發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，抓住世界經(jīng)濟新一輪產(chǎn)業(yè)革命的歷史機遇，增強經(jīng)濟發(fā)展后勁，在未來的全球競爭中占據(jù)有利位置，希望還是在中小微企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。為此，應(yīng)該在政策上引導(dǎo)、財力上支持，為專、精、特、新的創(chuàng)新型中小微企業(yè)的發(fā)展壯大提供優(yōu)越的軟環(huán)境和硬環(huán)境。一是組織多個專門評估小組對全國創(chuàng)新型中小微的經(jīng)營和發(fā)展現(xiàn)狀進行全面普查，收集企業(yè)發(fā)展所面臨的共性問題，有針對性調(diào)整現(xiàn)有的激勵和扶持政策，更快更好的引導(dǎo)企業(yè)跨越難關(guān)，走上可持續(xù)健康發(fā)展的道路上來。二是政府抽出專項資金，按照實際需求的量，在條件較優(yōu)越的區(qū)域建設(shè)或改造一批適合科技型企業(yè)使用的標(biāo)準產(chǎn)業(yè)用房，優(yōu)惠租給符合專、精、特、新的創(chuàng)新型中小微企業(yè)用于研發(fā)。三是在擴大先進技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備和零部件進口的同時，政府要引導(dǎo)具備條件的專、精、特、新的創(chuàng)新型企業(yè)對其核心技術(shù)進行消化吸收，不斷提升中國裝備制造、汽車制造、電子信息產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。同時，政府應(yīng)出臺一些優(yōu)惠的鼓勵政策，引導(dǎo)企業(yè)多采用本地制造的設(shè)備和產(chǎn)品，打造健全的產(chǎn)業(yè)鏈循環(huán)系統(tǒng)，為使用者減輕采購成本，為制造者提升技術(shù)水平的同時帶來一定的經(jīng)濟效益。

二、發(fā)揮政府制度保障作用，營造創(chuàng)新環(huán)境。創(chuàng)新型國家的建設(shè)需要形成有利于創(chuàng)新的社會環(huán)境，政府作為創(chuàng)新活動的重要參與者，除了在公共技術(shù)研發(fā)投入中發(fā)揮引導(dǎo)作用外，其最大的職能在于提供制度保障，營造創(chuàng)新環(huán)境。政府應(yīng)該在法制規(guī)范、政策制定、輿論營造中發(fā)揮服務(wù)型作用，具體建議如下：

(一)通過完善知識產(chǎn)權(quán)制度，對創(chuàng)新行為進行鼓勵和保護。凈化市場，讓更多的企業(yè)尊重知識產(chǎn)權(quán)，誠實守信，努力營造有序競爭的良好氛圍，加強知識產(chǎn)權(quán)的保護，應(yīng)當(dāng)被當(dāng)成一項重點工作予以關(guān)注和推薦。

(二)設(shè)立政府主導(dǎo)、社會參與的科技戰(zhàn)略投資公司，豐富自主創(chuàng)新的金融支持體系。設(shè)想中的科技戰(zhàn)略投資公司，核心任務(wù)有兩項：一是利用全球經(jīng)濟波動，發(fā)現(xiàn)并以較低成本收購由于資金匱乏而難以為繼、但具備較強基礎(chǔ)研究成果(如基礎(chǔ)專利、基礎(chǔ)技術(shù))的國外高科技企業(yè)；二是代表政府統(tǒng)一購買國外重要專利授權(quán)，以免費或極低價格提供給中國高科技企業(yè)使用，促進其發(fā)展。科技戰(zhàn)略投資公司應(yīng)以不盈利為目標(biāo)，但在條件適當(dāng)?shù)臅r候，也可能因為掌握最核心的戰(zhàn)略資產(chǎn)而產(chǎn)生極大收益，因此組建這樣的科技戰(zhàn)略投資公司對于政府來說，既有極大的社會效益，也有產(chǎn)生極大經(jīng)濟效益的可能。

(三)在創(chuàng)新環(huán)境上，政府要完善創(chuàng)新活動硬件和軟件環(huán)境。一是打擊犯罪團伙，凈化企業(yè)經(jīng)營環(huán)境。目前我國存在一些有組織、有預(yù)謀，專門針對金融或上市企業(yè)進行敲詐勒索等犯罪活動的團伙，但由于作案手法隱蔽等諸多原因，這些團伙一直逍遙法外，嚴重損害了眾多企業(yè)的利益，并擾亂了經(jīng)濟秩序。這些團伙主要作案手法或特征有：以注冊眾多空殼公司作為其合法掩護，有預(yù)謀、有組織地進行各種違法犯罪活動；網(wǎng)羅與編織關(guān)系網(wǎng)，尋找保護傘；專門針對證券、銀行等金融行業(yè)或上市公司進行違法犯罪活動；濫用媒體、網(wǎng)絡(luò)敲詐；尋找代理人，犯罪分子只當(dāng)幕后主使等等。對此，建議針對惡意舉報、誣告陷害、擾亂企業(yè)經(jīng)營秩序、無頭投訴浪費國家司法及行政資源的行為，相關(guān)部門應(yīng)認清事實真相，對上述行為嚴厲禁止，并加快完善法規(guī)條例，嚴懲這類犯罪分子，盡最大努力保護企業(yè)合法權(quán)益；各個政府部門應(yīng)加強溝通、積極配合，避免因辦案而干擾了企業(yè)的經(jīng)營秩序；實行專門機關(guān)與群眾路線相結(jié)合的方法，只要相關(guān)部門高度重視，積極查處，隨著調(diào)查工作的深入，將會有更多的受害人或受害單位檢舉揭發(fā)該類團伙的犯罪事實，這有利于查清全部事實和辦案。二是創(chuàng)新法院訴訟財產(chǎn)保全制度，解決小微企業(yè)保全擔(dān)保難、執(zhí)行難的問題。訴訟財產(chǎn)保全擔(dān)保是維護當(dāng)事人合法權(quán)益，提高司法執(zhí)行效率的有效途徑。按照民事訴訟法有關(guān)規(guī)定，人民法院采取財產(chǎn)保全措施，可以責(zé)令申請人提供擔(dān)保；申請人不提供擔(dān)保的，駁回申請。目前各級法院接受訴訟保全擔(dān)保的方式主要包括現(xiàn)金、有價證券、房地產(chǎn)，而對信用擔(dān)保范圍僅限于商業(yè)銀行保函。事實上，廣大小微企業(yè)由于積累少，固定資產(chǎn)匱乏，能夠擔(dān)保的資產(chǎn)非常有限，向銀行申請貸款尚屬不易，申請保全更是難上加難。對此，建議法院接受由經(jīng)營規(guī)模大、管理規(guī)范、信譽卓著的擔(dān)保機構(gòu)直接開立的訴訟財產(chǎn)保全擔(dān)保函。三是提升稅務(wù)服務(wù)水平。在目前的經(jīng)濟環(huán)境下，國家實行營改增稅賦改革，從大局上為實現(xiàn)減輕企業(yè)稅賦重、避免重復(fù)征稅、更科學(xué)高效地征稅、降低企業(yè)的經(jīng)營成本、提高企業(yè)的競爭優(yōu)勢。然而，在操作過程中，卻存在考慮不周詳、不科學(xué)的問題。為此，建議及時修正征稅及提供稅務(wù)服務(wù)中的一些不合適的做法，并進一步減免企業(yè)的稅費負擔(dān)，提高企業(yè)走出去的競爭力。

提案二 關(guān)于實施互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展戰(zhàn)略，加快經(jīng)濟社會創(chuàng)新發(fā)展的建議

近年來，我國互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，成績顯著。根據(jù)波士頓咨詢公司統(tǒng)計，中國的互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟在GDP中的比重達5.5%，位居全球第三，成為推動中國經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展的重要引擎?；ヂ?lián)網(wǎng)深度滲透進我國社會生活的各個層面，在促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動政府信息公開方面日益發(fā)揮重要作用。據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2012年年底，中國網(wǎng)民數(shù)量已達到5. 64億，居世界第一位，互聯(lián)網(wǎng)普及率為42.1%，超過世界平均水平。在產(chǎn)業(yè)層面，我國涌現(xiàn)了一批初步具有國際影響力的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，部分企業(yè)在全球互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)市值排名前列。

在取得上述成績的同時，我們也清醒地看到，在互聯(lián)網(wǎng)日益成為國際重要競爭資源的今天，我國的互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展與發(fā)達國家還有較大差距，特別是在基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施的建設(shè)和互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的深度普及層面還有著巨大的發(fā)展空間。

一、互聯(lián)網(wǎng)在國家發(fā)展中的戰(zhàn)略地位沒有得到足夠重視。目前互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)深入滲透到全球經(jīng)濟社會的各個領(lǐng)域，成為經(jīng)濟發(fā)展和社會運行的基本要素，推動著各國經(jīng)濟體系、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟社會發(fā)展模式的持續(xù)變革。在此背景下，網(wǎng)絡(luò)發(fā)展戰(zhàn)略已成為世界各國現(xiàn)代化戰(zhàn)略和全球化戰(zhàn)略的核心內(nèi)容。以2011年美國發(fā)布網(wǎng)絡(luò)空間國際戰(zhàn)略為標(biāo)志，國際社會對網(wǎng)絡(luò)空間規(guī)則體系主導(dǎo)權(quán)的爭奪已經(jīng)日趨激烈，這就要求我國必須從戰(zhàn)略層面更加重視對互聯(lián)網(wǎng)的規(guī)劃和建設(shè)。

近年來，我國先后出臺了一系列政策，積極扶持和鼓勵互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，例如《國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》、《互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃》等，取得了顯著成績。但這些政策缺失對互聯(lián)網(wǎng)戰(zhàn)略地位的關(guān)注，相關(guān)配套政策落實不足，而且從近年來國家的戰(zhàn)略投資角度看，與交通、電力、能源方面的投入相比，互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的投資明顯不足，這嚴重制約了下一代互聯(lián)網(wǎng)的迅速發(fā)展，并對拉動我國基礎(chǔ)電子工業(yè)和消費類電子產(chǎn)品工業(yè)的發(fā)展有非常不利的影響。

二、互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施仍存在明顯不足。我國已經(jīng)建成了超大規(guī)模的互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施，網(wǎng)絡(luò)通達所有城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，這是我國互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重大成就，極大地促進了互聯(lián)網(wǎng)的普及和應(yīng)用。但是與發(fā)達國家相比，我國的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施仍存在較大不足。目前，我國互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)速平均速率僅1.774M，排名全球第71位，可以說仍處于“低速寬帶”階段，與世界發(fā)達國家相比，我國的互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)仍需進行跨越式提升。以美國為例，克林頓政府在1993年便將“信息高速公路”建設(shè)作為其施政綱領(lǐng)，投資4000億美元建設(shè)國家信息基礎(chǔ)設(shè)施。2010年美國FCC制定了《國家寬帶計劃》，向國會申請250億美元建設(shè)高速互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)和無線寬帶網(wǎng)絡(luò)，目標(biāo)是在2020年美國一億家庭中普及100Mb/s的高速寬帶。由此可見，美國寬帶發(fā)展戰(zhàn)略的特點從不滿足于領(lǐng)先地位，而是積極推動以保持戰(zhàn)略優(yōu)勢。韓國自2002年4月推出電子韓國戰(zhàn)略后，其關(guān)注的重點也是如何加緊建設(shè)IT基礎(chǔ)設(shè)施，目前韓國的家庭寬帶普及率已達到95%，平均速度為20.4Mb/s，居全球?qū)拵阅芫C合排名首位?；ヂ?lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的大力度投入有力地保障了美國和韓國互聯(lián)網(wǎng)戰(zhàn)略的穩(wěn)步實施。

從互聯(lián)網(wǎng)的未來發(fā)展來看，各國在下一代互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)、三網(wǎng)融合等技術(shù)業(yè)務(wù)變革中面臨的機遇和挑戰(zhàn)類似，發(fā)展起步的差距不大。但是，互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施是上述技術(shù)發(fā)展的基礎(chǔ)，只有實現(xiàn)高速寬帶和無線網(wǎng)絡(luò)，下一代互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等才可以得到迅猛發(fā)展?？梢灶A(yù)見，未來國家間互聯(lián)網(wǎng)競爭的核心仍將是互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施。

三、互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用深度和廣度和發(fā)達國家有較大差距，信息消費有很大發(fā)展空間。根據(jù)美國、日本、韓國、新加坡等國成功實施互聯(lián)網(wǎng)戰(zhàn)略的經(jīng)驗，其在大量投資建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施的同時，也非常注重互聯(lián)網(wǎng)為國民生活所帶來的革命性進步。例如日本和韓國在2004年分別提出的u-Japan和u-Korea項目，旨在使所有人可以在任何地點、任何時間享受現(xiàn)代信息技術(shù)帶來的便利。新加坡在2006年頒布“智慧國2015”計劃，其目標(biāo)是：資訊通信業(yè)實現(xiàn)的增長至原來的兩倍，達260億新元；資訊通信業(yè)出口額增長至原來的3倍，達600億新元；至少90%的家庭使用寬帶；電腦在擁有學(xué)齡兒童的家庭中的滲透率達100%。目前我國互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的深度和廣度與發(fā)達國家仍有較大差距，特別是在三四線城市及廣大的農(nóng)村地區(qū)，互聯(lián)網(wǎng)所具有的大幅提升社會生活質(zhì)量的巨大效能還未得到完全體現(xiàn)。

另外，從經(jīng)濟層面看，需大力培育“信息消費”?！靶畔⑾M"對拉動內(nèi)需有重要作用，研究表明，信息消費每增加100億元，能帶動國民經(jīng)濟增長300多億元。因此近年來各國重點培育“信息消費”作為新興消費熱點。而據(jù)世界銀行報告和相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，我國人均信息和通訊技術(shù)支出遠遠低于發(fā)達國家，美國、日本的人均信息消費支出分別為3400美元和2400美元，我國僅為190美元。信息消費還具有很大的發(fā)展空間。

基于上述分析，對于國家互聯(lián)網(wǎng)的未來發(fā)展，謹提出建議如下：

一、國家應(yīng)制定和實施互聯(lián)網(wǎng)戰(zhàn)略，設(shè)立職責(zé)明確的互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展統(tǒng)一管理機構(gòu)，從戰(zhàn)略高度對互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展進行全盤統(tǒng)籌和有機協(xié)調(diào)。從美國、歐盟、日本、韓國等國家的經(jīng)驗來看，其互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟的發(fā)達都是借助于政府主導(dǎo)的互聯(lián)網(wǎng)戰(zhàn)略的實施，而且政府在不同周期會有側(cè)重的調(diào)整戰(zhàn)略內(nèi)容。例如美國的網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略分為：作為資源空間和基礎(chǔ)設(shè)施戰(zhàn)略的網(wǎng)絡(luò)發(fā)展戰(zhàn)略、涉及政治、經(jīng)濟、社會、文化方面的網(wǎng)絡(luò)發(fā)展戰(zhàn)略以及網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略。日本的網(wǎng)絡(luò)發(fā)展戰(zhàn)略分為：以基礎(chǔ)設(shè)施為核心的e-Japan戰(zhàn)略和以應(yīng)用及深化為重心的u-Japan戰(zhàn)略，以及邁向更高目標(biāo)的i-Japan戰(zhàn)略。韓國的網(wǎng)絡(luò)發(fā)展戰(zhàn)略與日本具有很大相似性，都分為E-U兩階段，分別側(cè)重基礎(chǔ)設(shè)施和全面應(yīng)用。

互聯(lián)網(wǎng)戰(zhàn)略的實施需要更加科學(xué)高效的行政管理體制。當(dāng)前我國的互聯(lián)網(wǎng)管理體制存在多頭管理、缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃的問題，而在美國、韓國、日本等國的互聯(lián)網(wǎng)戰(zhàn)略實施中，統(tǒng)一的互聯(lián)網(wǎng)管理機構(gòu)是推動戰(zhàn)略成功實施的重要因素，例如美國的FCC、韓國的KCC和日本的總務(wù)省等，因此我國有必要設(shè)立統(tǒng)一的互聯(lián)網(wǎng)管理機構(gòu)。

二、加快互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大對基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)的補貼力度，使人民群眾可以更加便捷和低成本的使用各類互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)。當(dāng)前限制我國互聯(lián)網(wǎng)進一步發(fā)展的瓶頸是其承載能力、穩(wěn)定性和安全性等，“寬帶不寬”、“費用較高”等網(wǎng)民反映強烈的問題亟待解決。同時，廣大的農(nóng)村地區(qū)寬帶接入情況較差，互聯(lián)網(wǎng)的普及率較低，制約了信息消費市場的進一步發(fā)展。從技術(shù)發(fā)展來看，下一代互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展需要提供更高的傳輸速率，端到端的傳輸速率達到100Mb/s才能滿足其服務(wù)質(zhì)量需求。因此強烈建議國家高度重視并著力加快寬帶中國戰(zhàn)略的實施，將寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)提升到與公路、鐵路、機場和電網(wǎng)建設(shè)等同等重要的位置，加大投入力度，加速提升我國互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

另外，由于互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施投資巨大，特別是在不發(fā)達地區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施投資回報周期較長，對企業(yè)吸引力不大，迫切需要政府加大對電信運營企業(yè)的補貼，用于加快光纖鋪設(shè)和骨干網(wǎng)建設(shè)，實現(xiàn)全國大部分地區(qū)的寬帶接入和骨干網(wǎng)擴容。

三、深化互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，加快電子政務(wù)、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟、網(wǎng)絡(luò)社會服務(wù)等領(lǐng)域的戰(zhàn)略實施，加速信息社會建設(shè)。一是在電子政務(wù)領(lǐng)域，可以充分利用現(xiàn)有成熟的互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品和服務(wù)，例如垂直搜索、移動門戶、客戶關(guān)系管理、社交網(wǎng)絡(luò)等，使政府更加深入的了解和滿足人們?nèi)罕姷男枨?，提升公共服?wù)效率和質(zhì)量。同時，在移動互聯(lián)網(wǎng)時代，應(yīng)著力加強移動電子政務(wù)的發(fā)展，例如微信、微博等，利用手機等移動智能終端的便攜性和即時性，使人民群眾可以更加便捷的接收相關(guān)服務(wù)信息。此外，應(yīng)充分開發(fā)利用政務(wù)信息資源，對海量的高質(zhì)量政務(wù)信息資源進行開發(fā)利用，將產(chǎn)生可觀的社會、經(jīng)濟效益。二是在互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟方面，需著力支持電子商務(wù)的發(fā)展。根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2012年我國的電子商務(wù)市場整體交易規(guī)模達8.1萬億元，網(wǎng)購用戶達2.2億，這些數(shù)據(jù)顯示我國消費者還有巨大的消費潛力可以挖掘，電子商務(wù)在拉動內(nèi)需方面將發(fā)揮巨大作用。電子商務(wù)的快速發(fā)展需要國家加強網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)，加大對互聯(lián)網(wǎng)黑色產(chǎn)業(yè)鏈的打擊，保障網(wǎng)絡(luò)安全；需要進一步完善電子支付的制度環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施，保障網(wǎng)上交易的安全便捷；需要加大物流配送的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，解決制約電子商務(wù)發(fā)展的核心瓶頸問題。同時，在產(chǎn)業(yè)政策方面，需進一步優(yōu)化財稅和投融資政策，吸引更多民間資本進入互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域；在市場環(huán)境方面，應(yīng)進一步完善法律制度，規(guī)范行業(yè)競爭秩序，營造良好的市場發(fā)展環(huán)境。三是在社會管理和服務(wù)方面，需國家加大統(tǒng)籌規(guī)劃，加大專項投入，借鑒發(fā)達國家在社會服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化方面的經(jīng)驗，推動互聯(lián)網(wǎng)在教育科研、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)和社會保障、社區(qū)信息化等方面的深入應(yīng)用，使人民群眾能夠更加便捷的享受到互聯(lián)網(wǎng)所帶來的生活質(zhì)量的提升。

提案三 關(guān)于將互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)“走出去”提升為國家戰(zhàn)略的建議

互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)“走出去”就是培養(yǎng)一批國際一流，被各國廣泛使用、普遍接受，具有世界影響力的互聯(lián)網(wǎng)知名企業(yè)與品牌。互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)“走出去”承載了經(jīng)濟、商業(yè)、文化、社會等多種元素與使命，是一個國家、一個民族國際競爭軟實力的象征。十八大報告提出：“加快走出去步伐，增強企業(yè)國際化經(jīng)營能力，培育一批世界水平的跨國公司”。當(dāng)前，互聯(lián)網(wǎng)的競爭與合作已成為當(dāng)今世界國際競爭與合作的重要組成部分，也是未來國際競爭中處于科技發(fā)展最前沿的競爭，唯有自身做大做強才可能擁有世界舞臺的話語權(quán)。因此，培養(yǎng)一批具有國際競爭力的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)與品牌，將互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)“走出去”提升為國家戰(zhàn)略已迫在眉睫，勢在必行！

一、互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)競爭是國際競爭的重要表現(xiàn)，政府應(yīng)因勢利導(dǎo)重點扶持一批互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)“走出去”。網(wǎng)絡(luò)事關(guān)一國的政治、經(jīng)濟、軍事、社會和文化等各個領(lǐng)域，牽涉面廣，既事關(guān)一國主權(quán)、國家安全，又事關(guān)經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定、文化繁榮，還事關(guān)一國的國際競爭力和國際戰(zhàn)略地位。

互聯(lián)網(wǎng)競爭是未來國際競爭中處于科技發(fā)展最前沿的競爭。2011年，美國政府和美國國防部先后發(fā)布的《網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略》，一再強調(diào)互聯(lián)網(wǎng)在國家安全層面日益深化，歐盟方面也有類似的舉措。2012年3月，美國政府又公布了《“大數(shù)據(jù)”研發(fā)倡議》，這是繼1993年美國宣布“信息高速公路”計劃后的又一次重大科技部署，大力推動對數(shù)據(jù)的高效開發(fā)利用，增強其掠奪和先期開發(fā)別國數(shù)據(jù)資源的能力。

產(chǎn)業(yè)革命決定經(jīng)濟發(fā)展的未來，歷史上，每一次工業(yè)革命都為后發(fā)國家成功實現(xiàn)“趕超”打開“機會窗口”，但中國并未抓住前兩次工業(yè)革命的機遇。當(dāng)前，在新一輪技術(shù)革新趨勢下，中國不能再次“旁落”，應(yīng)大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)，培養(yǎng)、扶持一批跨國互聯(lián)網(wǎng)拳頭企業(yè)和拳頭產(chǎn)品，以此加強國際競爭力和國際戰(zhàn)略地位。

二、加快我國互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)“走出去”有利于調(diào)整我國服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)，縮小服務(wù)貿(mào)易逆差。據(jù)商務(wù)部數(shù)據(jù)，目前，服務(wù)業(yè)占世界經(jīng)濟的比重接近70%，主要發(fā)達經(jīng)濟體服務(wù)業(yè)比重占到80%左右。在信息通信技術(shù)(information and communication technologies，簡稱ICT)的持續(xù)創(chuàng)新推動下，新興服務(wù)業(yè)如互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的發(fā)展速度越來越快，在世界服務(wù)貿(mào)易中扮演著越來越重要的角色。一方面，與ICT緊密關(guān)聯(lián)的服務(wù)業(yè)，如金融、電信、軟件服務(wù)等，貿(mào)易比重不斷上升；另一方面，由互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)自身主導(dǎo)的服務(wù)貿(mào)易量也在逐年增高，服務(wù)貿(mào)易正逐漸由傳統(tǒng)的以勞動密集型為基礎(chǔ)轉(zhuǎn)向以知識、智力或資本密集型為基礎(chǔ)的現(xiàn)代服務(wù)貿(mào)易。

但是，不容樂觀的是，我國服務(wù)貿(mào)易逆差嚴重，去年前三季度服務(wù)貿(mào)易逆差突破700億美元，而且呈逐年增加趨勢。自1994年《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》在多哈回合的達成，縱觀中國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展十多年的歷史，服務(wù)業(yè)走出去幾乎沒有拳頭企業(yè)和拳頭產(chǎn)品。相反，美國服務(wù)貿(mào)易長期順差。早在2002年，美國信息服務(wù)業(yè)年產(chǎn)值就已高達7000億美元，成為該國第一大出口產(chǎn)業(yè)，其中網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)品的出口額占到其出口總額的13%以上。

值得慶幸的是，微信的應(yīng)運而生以及迅速發(fā)展壯大，成為中國移動互聯(lián)網(wǎng)第一款真正走向世界的產(chǎn)品，為打破美國等西方國家對互聯(lián)網(wǎng)的壟斷提供了重大機遇。微信誕生僅兩年，用戶規(guī)模達到了3億，為超過140個國家和地區(qū)的用戶提供了16種語言版本。目前，微信在東南亞、中東等市場占有率位居第一，在歐美等發(fā)達國家和地區(qū)也增長強勁。隨著微信日益廣泛的全球化應(yīng)用，將進一步帶動中國服務(wù)貿(mào)易的跨越式發(fā)展，縮小服務(wù)貿(mào)易逆差，優(yōu)化服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)調(diào)整。

三、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)“走出去”有利于提升國家形象，全球化網(wǎng)絡(luò)平臺是文化輸出的最佳途徑。在互聯(lián)網(wǎng)時代，文化輸出的最佳途徑便是全球化網(wǎng)絡(luò)平臺。在全球傳播背景下，互聯(lián)網(wǎng)上進行的文化和意識形態(tài)的流動是不對等的，通常由發(fā)達國家向發(fā)展中國家流動，從根本上來看就是西方國家利用網(wǎng)絡(luò)向我輸出價值觀，對我進行文化滲透、遏制發(fā)展。因此，對意識形態(tài)進行疏導(dǎo)并輸出中華文化，提升國家形象，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在“走出去”過程中責(zé)無旁貸。

互聯(lián)網(wǎng)不是冰冷冷的產(chǎn)品，其具有文化屬性。網(wǎng)絡(luò)游戲、網(wǎng)絡(luò)媒體、網(wǎng)絡(luò)視頻、網(wǎng)絡(luò)動漫、網(wǎng)絡(luò)文學(xué)等一系列的互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品，是基于文化層面的數(shù)字產(chǎn)品，本身也是文化載體。依托互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的“走出去”，中國的數(shù)字出版、數(shù)字音樂、數(shù)字娛樂這一快速發(fā)展的新文化形態(tài)將在全球范圍內(nèi)得到廣泛傳播，有助于與美國全球化平臺抗衡，爭奪國際市場。

長期以來，中國給人以“制造業(yè)大國”的印象，我國企業(yè)在國際市場上也遭遇品牌認知度、美譽度雙低的問題。中國的互聯(lián)網(wǎng)以新媒體、新通信模式如微博、微信等移動社交平臺搶占著世界文化傳播的舞臺，成為增強中華文化軟實力、提升國家形象的重要陣地。微博的功能和創(chuàng)新在很大程度上超越了其原版Twitter(推特)，成為當(dāng)下網(wǎng)絡(luò)新媒體最活躍的平臺。微信提高了社會溝通效率，是第一款真正實現(xiàn)全球溝通的中國產(chǎn)品，其全新的用戶信息精準推送方式成為新的媒體傳播渠道。

已經(jīng)邁向國際化的微信等互聯(lián)網(wǎng)平臺有望打破美國對互聯(lián)網(wǎng)的壟斷，打造具有我國知識產(chǎn)權(quán)的、有國際影響力的互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)平臺，為拓展我國對外文化交流的渠道提供了機遇，部分駐外使領(lǐng)館也在使用，廣受好評。微信的全球化使用有助于我國的文化輸出，推進國際民間交流，加快中國“走出去”戰(zhàn)略。

四、將互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)“走出去”提升為國家戰(zhàn)略，培養(yǎng)、扶持一批互聯(lián)網(wǎng)拳頭企業(yè)和拳頭產(chǎn)品，我們建議：

(一)國家應(yīng)積極參與國際規(guī)則和安全標(biāo)準的制定。除中國外，互聯(lián)網(wǎng)各領(lǐng)域基本被美國企業(yè)壟斷，美國互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)同時掌握著包括歐洲在內(nèi)的全球大部分地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)主導(dǎo)權(quán)。中國對互聯(lián)網(wǎng)安全標(biāo)準制定的參與深度不夠，應(yīng)扶持以企業(yè)為主力，進一步參與到與互聯(lián)網(wǎng)有關(guān)的國際規(guī)則和安全標(biāo)準的制定中，爭取話語權(quán)。

(二)加強對互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)“走出去”的政策扶持。國家在財稅、投融資、技術(shù)創(chuàng)新、知識產(chǎn)權(quán)、人才、市場環(huán)境培育、重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)境改革等方面對互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)給予扶持。在設(shè)立專項資金、完善稅收政策、加強基礎(chǔ)設(shè)施、高端人才儲備等方面給予配套政策。同時，政府引導(dǎo)，企業(yè)積極參與，加強互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)文化的深度融合，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和傳統(tǒng)文化企事業(yè)單位的各自優(yōu)勢，鼓勵雙向進入和資源整合。此外，互聯(lián)網(wǎng)業(yè)態(tài)有其特殊性，政府在強化金融支持的同時，可以考慮在人民幣國際化戰(zhàn)略推進中，以互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)作為試點，嘗試以人民幣作為支付和結(jié)算貨幣，增強海外客戶對中國產(chǎn)品的依賴性。

(三)國家扶持互聯(lián)網(wǎng)新產(chǎn)品的應(yīng)用推廣，鼓勵互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)創(chuàng)新。在保障國家網(wǎng)絡(luò)與信息安全的前提下，推動符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的移動互聯(lián)網(wǎng)新產(chǎn)品的發(fā)展壯大，扶持微信、微博等新生事物的發(fā)展，有利于激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新能力，有利于互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)國際化進程。華為、中興“走出去”十多年高速發(fā)展，得到了國家在稅收、資金、出口信貸等一系列優(yōu)惠政策的大力支持，使華為、中興積極創(chuàng)新，抓住了寶貴的趕超機遇，經(jīng)過十?dāng)?shù)年的拼搏發(fā)展，躋身世界電信制造商前列，樹立了“中國制造”的新標(biāo)桿。

(四)加強政府的服務(wù)職能，為互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)“走出去”提供政策指導(dǎo)和信息渠道。政府積極開展多方位外交、與海外各種主體進行積極對話溝通的同時，可以為互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)提供更多的政策指導(dǎo)意見和廣泛的信息渠道。如通過完善企業(yè)海外投資的信息服務(wù)網(wǎng)、建立對外投資數(shù)據(jù)庫等方式加強對企業(yè)海外投資的信息服務(wù)。建議駐外使領(lǐng)館加強對互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)“走出去”的指導(dǎo)職能，在有條件的國家如美國、歐盟國家、金磚五國中俄羅斯、南非、印度、巴西等設(shè)立互聯(lián)網(wǎng)工作專員，一方面更有利于我對外工作，另一方面也可以更好的服務(wù)于中國互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)“走出去”。

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