2013年03月08日 03:31
來源：21世紀經(jīng)濟報道 作者：遲福林

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文/全國政協(xié)委員、中改院院長

遲福林

今天的全國政協(xié)十二屆一次會議第二次全體大會上，我提交了“以政府改革帶動全面改革的重點突破”的書面發(fā)言。我的主要看法是，今年是十八大之后的開局之年，能否以政府轉(zhuǎn)型與改革帶動全面改革的重點突破，各方面有著很大的期待。

1.著力解決政府轉(zhuǎn)型與改革面臨的突出問題。這些年來，政府轉(zhuǎn)型與改革雖有多方面進展，但矛盾問題仍然比較突出，主要是：政府職能轉(zhuǎn)變滯后，政府主導(dǎo)型經(jīng)濟增長方式的特征仍然突出；決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)不分，權(quán)力結(jié)構(gòu)不合理的矛盾突出；中央地方關(guān)系尚未理順，以經(jīng)濟總量為導(dǎo)向的中央地方關(guān)系矛盾問題逐步增多；政府自身建設(shè)的矛盾問題比較突出。

著力解決政府轉(zhuǎn)型與改革的突出矛盾和問題，從現(xiàn)實看，需要在4個方面破題：第一，以理順政府與市場關(guān)系為重點，改變政府主導(dǎo)型的經(jīng)濟增長方式，以公共服務(wù)為中心推進政府職能的根本性轉(zhuǎn)變。第二，按“決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)”的要求，以深化大部門制改革為重點，調(diào)整優(yōu)化權(quán)力結(jié)構(gòu)與運行機制。第三，以公共服務(wù)為導(dǎo)向調(diào)整中央地方關(guān)系，逐步將中央和各級地方政府的公共服務(wù)職責(zé)明確化、法定化、可問責(zé)，并以此規(guī)劃各級政府的財力配置。第四，以公開透明為重點推進政府自身建設(shè)，努力走出一條以陽光政府帶動廉潔政府、責(zé)任政府和法治政府建設(shè)的新路子。

2.以優(yōu)化權(quán)力結(jié)構(gòu)為重點的政府職能轉(zhuǎn)變。多年來，我們一再強調(diào)政府職能轉(zhuǎn)變，并作為行政體制改革的核心。為什么總體成效不大？關(guān)鍵在于如何優(yōu)化行政權(quán)力結(jié)構(gòu)尚未實質(zhì)性破題。為此，需要：第一，以增強市場和社會活力為目標實現(xiàn)政府放權(quán)。第二，權(quán)力有效制約和協(xié)調(diào)為目標實現(xiàn)政府分權(quán)。第三，以權(quán)力運行公開透明為目標實現(xiàn)政府限權(quán)。

3.以“三權(quán)分設(shè)”為重點深化大部門制改革。下一步的大部門制改革，應(yīng)把重點放在調(diào)整和優(yōu)化權(quán)力結(jié)構(gòu)上。對此，需要盡快研究提出以“三權(quán)分設(shè)”為重點的大部門制改革的總體方案，并在總體方案尚未出臺以前，只對職能交叉重疊、矛盾問題突出的部門進行機構(gòu)調(diào)整，而不急于全面推進大部門制改革。第一，建立以大部門制為重點的行政決策系統(tǒng)。以強化決策主體行為的有效性為重點深化大部門制改革，通過大部門制改革著力解決行政決策權(quán)既過于集中又過于分散的問題，強化各個部委的決策主體職能，實質(zhì)性地提高決策效率和質(zhì)量。第二，建立法定化、專業(yè)化的行政執(zhí)行系統(tǒng)。第三，建立權(quán)威性的行政監(jiān)督系統(tǒng)。行政范圍內(nèi)的監(jiān)督權(quán)，如何超脫于決策權(quán)和執(zhí)行權(quán)，獨立實施有效監(jiān)督，尚未實質(zhì)性破題，需要提出總體設(shè)計。

4.把推行政務(wù)公開、建設(shè)陽光政府作為政府自身建設(shè)的重大任務(wù)。大力推動、并全面實行政務(wù)公開，以實現(xiàn)行政權(quán)力運行的公開化、規(guī)范化，實現(xiàn)以權(quán)力約束權(quán)力和社會監(jiān)督權(quán)力的有機結(jié)合，有效約束政府自身利益傾向。

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