2013年03月09日 05:23
來(lái)源：中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào) 作者：屈麗麗

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“如果說30年前改革解決的是意識(shí)形態(tài)問題，那么現(xiàn)在就是利益問題，改革實(shí)際上就是拿刀割自己的肉，需要全體下決心，必須要堅(jiān)定信心?！弊鳛橹泄仓醒胝尉治瘑T的汪洋向來(lái)以思維敏捷、快言快語(yǔ)受到公眾關(guān)注。

此次兩會(huì)，汪洋直言深水區(qū)改革問題，涉及農(nóng)村土地制度改革、食品安全等公眾高度關(guān)注的話題。

3月5日下午，中共中央政治局委員汪洋參加十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議安徽代表團(tuán)全體會(huì)議，在談及對(duì)溫總理政府工作報(bào)告的體會(huì)時(shí)，汪洋表示，“當(dāng)前最核心的就是要破解影響科學(xué)發(fā)展的體制和機(jī)制障礙問題。”

“30多年的發(fā)展，形成了新的、系統(tǒng)性的利益格局，有很多影響科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙。其中，又有很多正是政府的利益問題。下一步就要破解這種格局，尤其要破解政府的利益格局，例如，污染、落后產(chǎn)能淘汰不了等，涉及企業(yè)、官員和地方政府的利益問題；行政審批過多，涉及的是一些部門的利益問題。”汪洋說。

農(nóng)村土地改革：“土地到底是誰(shuí)的會(huì)成為問題”

3月6日，安徽省人大代表的分組討論會(huì)上，面對(duì)亳州市市長(zhǎng)沈強(qiáng)提出的“中央對(duì)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)建立利益補(bǔ)償機(jī)制的問題”，汪洋表示，“如果要建立二次補(bǔ)償機(jī)制，農(nóng)村集體所有權(quán)的土地制度要先理順。”

“現(xiàn)在農(nóng)民依靠土地獲得的收入看不出來(lái)，可以忽略不計(jì)，但將來(lái)土地價(jià)格上升，這土地到底是誰(shuí)的就會(huì)成為問題?！?/p>

汪洋同時(shí)指出，“基本制度不理順，事會(huì)越拖越大?！?/p>

“按照法律來(lái)說，集體土地所有制是農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)，即所有權(quán)在集體，經(jīng)營(yíng)權(quán)給農(nóng)民，但現(xiàn)在看很多材料，土地作為農(nóng)村主要的生產(chǎn)資料，基本上就是農(nóng)民的了，農(nóng)民可以種，也可以出租，體現(xiàn)不出農(nóng)村集體土地所有權(quán)的性質(zhì)?！?/p>

汪洋甚至提到在安徽任職期間，同樣因?yàn)檗r(nóng)業(yè)問題向時(shí)任總理朱镕基提建議的事情，并開玩笑說，“朱總理當(dāng)時(shí)差點(diǎn)把我給撤了。”而汪洋當(dāng)時(shí)的建議是希望國(guó)家成立糧食風(fēng)險(xiǎn)基金，與當(dāng)時(shí)中央的財(cái)政基金配套，為農(nóng)民漲兩分錢。

據(jù)汪洋回憶，彼時(shí)朱镕基總理因?yàn)楫?dāng)時(shí)基金太多，反問汪洋，“這基金，那基金，現(xiàn)在基金還少嗎？”并表示，“誰(shuí)再談基金就撤了誰(shuí)”，不過朱總理后來(lái)還是說，“汪洋是不能撤的”。

顯然，農(nóng)民增收問題，一直以來(lái)都是國(guó)家關(guān)注的重點(diǎn)問題，對(duì)農(nóng)民增收問題，汪洋表示，“最終還要靠提高農(nóng)產(chǎn)品的交易價(jià)格?！?/p>

食品安全：“就是因?yàn)槲覀兊姆蓻]有那么嚴(yán)格”

食品安全正在變成讓全國(guó)人民頭痛的問題，毒饅頭、毒奶粉，一系列食品安全事件讓兩會(huì)代表倍加關(guān)注，不少代表、委員表示，“為了民族的發(fā)展，國(guó)家需要痛下決心來(lái)解決這個(gè)問題?！?/p>

與此同時(shí)，以實(shí)現(xiàn)職能統(tǒng)一為目標(biāo)的大部制改革正在緊鑼密鼓地推進(jìn)。來(lái)自工商部門的內(nèi)部人士告訴《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者，“食品質(zhì)量問題的原因是復(fù)雜的，但從政府職能來(lái)看，工商、質(zhì)檢、藥監(jiān)等部門職能交叉嚴(yán)重，容易在管理方面出現(xiàn)踢皮球現(xiàn)象，要解決這一部分，管理職能的重新框定非常必要。”

而目前有消息顯示，食品藥品監(jiān)管“大部”或?qū)⒂蓢?guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)辦公室與現(xiàn)由衛(wèi)生部管理的國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局合并，并吸納分散在農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、工商、商務(wù)、衛(wèi)生等部門的食品藥品監(jiān)管職能，成立正部級(jí)的國(guó)家食品藥品安全監(jiān)督管理總局。

在兩會(huì)開始之時(shí)，全國(guó)政協(xié)委員、農(nóng)工黨中央副主席劉曉峰表示，按照傳達(dá)精神，大部制改革關(guān)于醫(yī)藥衛(wèi)生部門的內(nèi)容已經(jīng)基本確定，藥監(jiān)將從衛(wèi)生部分離出來(lái)，并入新成立的食品藥品監(jiān)管部門。

顯然，在本輪大部制改革中，對(duì)食品安全監(jiān)管職能的整合將成為重點(diǎn)之一。這也是業(yè)內(nèi)呼吁最多、期待最大的一個(gè)部門，近年來(lái)的毒奶粉、地溝油等公共衛(wèi)生事件讓統(tǒng)一監(jiān)管食品安全的呼聲愈演愈烈。汪洋的新政或?qū)⒊蔀槲磥?lái)的一個(gè)焦點(diǎn)。

值得注意的是，在汪洋曾經(jīng)執(zhí)政的廣東地區(qū)，深圳曾經(jīng)成立市場(chǎng)監(jiān)督管理局，順德則成立了市場(chǎng)安全監(jiān)管局。二者的改革模式如出一轍，都將原本分頭治理、分散于原工商、質(zhì)檢、藥監(jiān)等部門的食品安全監(jiān)管職能進(jìn)行整合。不僅如此，藥監(jiān)改革，新藥目錄，廣東也比其他省份先行一步，不難看出，汪洋應(yīng)該已有思路。

而分析人士指出，“在食品藥品安全問題上，來(lái)自市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的汪洋，可能會(huì)更了解哪些事情應(yīng)該由企業(yè)來(lái)處理，哪些應(yīng)該由政府來(lái)介入，而唯有真正將評(píng)價(jià)機(jī)制交給市場(chǎng)和法治，才有可能解決這一領(lǐng)域的權(quán)力尋租問題，為食品藥品的安全找到真正的出路?！?/p>

對(duì)于當(dāng)前食品安全立法存在的問題，汪洋表示，某國(guó)外知名零售商在美國(guó)、法國(guó)銷售的東西、采購(gòu)的產(chǎn)品質(zhì)量控制得非常嚴(yán)格，因?yàn)橐坏┏霈F(xiàn)問題，會(huì)面臨非常嚴(yán)重的產(chǎn)品責(zé)任訴訟，“但在我國(guó)，其對(duì)采購(gòu)的管理就沒有那么嚴(yán)格，究其原因，就是因?yàn)槲覀兊姆蓻]有那么嚴(yán)格?！?/p>

汪洋同時(shí)表示，“我拜托你把這個(gè)問題研究透?！?/p>

產(chǎn)品質(zhì)量：作為賣方，你應(yīng)該想好你該怎么做

全國(guó)人大代表、合肥百大董事長(zhǎng)鄭曉燕提出，“要立法規(guī)范電子商務(wù)。加大對(duì)農(nóng)副產(chǎn)品流通骨干市場(chǎng)監(jiān)管力度。實(shí)行商業(yè)與工業(yè)同電同價(jià)?！?/p>

不僅如此，鄭曉燕特別提到了當(dāng)前電子商務(wù)對(duì)實(shí)體百貨店的沖擊，及其帶來(lái)的假冒偽劣商品的泛濫，并提出，“國(guó)家應(yīng)該從立法層面上進(jìn)行約束?！?/p>

對(duì)于人大代表提出的網(wǎng)購(gòu)存在假冒偽劣問題，汪洋詢問，“在立法層面，你認(rèn)為怎么操作才能把假冒偽劣商品杜絕？應(yīng)該如何從源頭上進(jìn)行監(jiān)控？”

鄭曉燕代表表示，“稅收機(jī)制和產(chǎn)品質(zhì)量管理方式正讓電商極大地沖擊實(shí)體店鋪，網(wǎng)店不收稅導(dǎo)致實(shí)體店與電商的價(jià)格差正在拉大，讓實(shí)體店鋪的競(jìng)爭(zhēng)力下降?！?/p>

然而，實(shí)體店卻是保障產(chǎn)品質(zhì)量的中堅(jiān)力量，鄭曉燕表示，“實(shí)體店產(chǎn)品質(zhì)量屬地管理，如果我的產(chǎn)品質(zhì)量有問題，工商、質(zhì)檢就會(huì)來(lái)查，但網(wǎng)購(gòu)卻是滿天飛，對(duì)于網(wǎng)購(gòu)，是銷售地進(jìn)行管理，還是購(gòu)買地對(duì)其質(zhì)量進(jìn)行管理，由于政策沒有規(guī)定，也就沒人管?！?/p>

對(duì)于這種局面，汪洋表示，“你作為賣方，你應(yīng)該想好你該怎么做，你不能單純指望別人去查，得想想你怎么辦。”

汪洋同時(shí)表示，企業(yè)應(yīng)該從管理角度想辦法，比如馬云的淘寶，如果商戶有問題，就會(huì)解除和他的合作關(guān)系。

不過，鄭曉燕代表也表示，淘寶的做法只是對(duì)假冒偽劣商品的事后管理，還需要從一開始進(jìn)行事前的預(yù)防和事中的管理，此外行政機(jī)制方面也應(yīng)該有管理制度。

而對(duì)于鄭曉燕代表提出的網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物雖然有消費(fèi)者的評(píng)價(jià)機(jī)制，然而，大部分消費(fèi)者可能根本就不評(píng)價(jià)，或者就默認(rèn)了，由此導(dǎo)致假冒偽劣商品的泛濫，“馬云的商戶有問題，不過是解除他的合作關(guān)系，并不涉及行政處罰，但是對(duì)于我們實(shí)體店鋪來(lái)說，如果產(chǎn)品質(zhì)量有問題，如果我賣了假冒商品，當(dāng)?shù)毓ど滩块T肯定會(huì)來(lái)查我，并且會(huì)罰款?！?

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