2013年03月12日 03:13
來源：第一財經(jīng)日報 作者：董云峰

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3月11日下午，國家開發(fā)銀行董事長陳元在政協(xié)十二屆一次會議第四次全體會議上當(dāng)選政協(xié)第十二屆全國委員會副主席。

多年來，陳元因其在開發(fā)性金融領(lǐng)域的探索，受到國內(nèi)外廣泛關(guān)注，被譽為“最有現(xiàn)代金融理念的銀行家”；而他所領(lǐng)導(dǎo)的國開行，已經(jīng)成為全球市場極具影響力的金融巨頭。

除此之外，陳元曾經(jīng)擔(dān)任過10年央行副行長，在此期間主管了中國現(xiàn)代化支付系統(tǒng)(CNAPS)的建設(shè)，并促成了內(nèi)地與香港的金融合作；他還曾是北京市西城區(qū)區(qū)委書記和北京市委常委，最早勾畫了金融街的藍(lán)圖。

從延安到北京

陳元生于1945年1月，幼年時期跟隨其父陳云從延安到了東北，又輾轉(zhuǎn)到朝鮮，直到建國后來到北京，先后就讀于北京第二實驗小學(xué)和北京四中。

少年陳元最初的夢想是做一名工程師，他在1964年考入清華大學(xué)自動控制系。由于“文革”，陳元直到1970年才從大學(xué)畢業(yè)，接著被下放到湖南某工廠進行勞動鍛煉。3年后，陳元回京，被分配在航天工業(yè)部做技術(shù)員，一直到1978年。

1978年高考恢復(fù)，時年33歲的陳元成為改革開放以來第一批研究生，進入清華大學(xué)攻讀經(jīng)濟管理專業(yè)；一年后轉(zhuǎn)入中國社會科學(xué)院研究生院經(jīng)濟系，師從著名經(jīng)濟學(xué)家馬洪和于光遠(yuǎn)；畢業(yè)后不久被調(diào)到國家計劃委員會工作。

從1982年開始，陳元先后擔(dān)任北京市西城區(qū)區(qū)委副書記、書記，北京市委常委、市商貿(mào)局局長兼市體制改革委員會常務(wù)副主任。其間，他發(fā)起組建了北京青年經(jīng)濟工作者協(xié)會，制定北京發(fā)展戰(zhàn)略研究計劃，并承擔(dān)了國家“七五”計劃的重點科研項目“中國社會主義經(jīng)濟運行”課題。

與那個時代的絕大多數(shù)官員相比，陳元較早認(rèn)識了金融的重要性，充分展現(xiàn)了其現(xiàn)代理念。值得一提的是，他主持的西城區(qū)金融區(qū)規(guī)劃和設(shè)計為今天的北京金融街勾畫了藍(lán)圖。

1986年12月，陳元在北京市金融體制改革研討會上作了題為《應(yīng)該記取長期不重視金融業(yè)發(fā)展的歷史教訓(xùn)》的講話。他指出：“金融的作用就像神經(jīng)和大腦一樣，可以指揮一切，調(diào)動一切?！彼€同時強調(diào)：“嚴(yán)重的預(yù)算約束軟化和信貸約束軟化，造成我們的金融業(yè)發(fā)揮不出作用?！?/p>

從央行副行長到執(zhí)掌國開行

陳元正式步入金融界，是在1987年11月，年僅42歲的陳元出任中國人民銀行黨組副書記、副行長。在央行任職期間，陳元作出了不少可圈可點的成就，其中就包括我國現(xiàn)代化金融支付系統(tǒng)——CNAPS的建設(shè)。

陳元的另一個成就是促成了內(nèi)地與香港之間的金融合作。香港金管局原總裁任志剛2009年8月曾經(jīng)回憶稱，約20年前，他應(yīng)時任央行副行長陳元的邀請，到北京進行第一次公事訪問；這是內(nèi)地與香港兩地貨幣金融事務(wù)建立穩(wěn)固合作的關(guān)鍵一步，是兩地貨幣當(dāng)局建立牢固工作關(guān)系邁出的第一步。

多年后，陳元帶領(lǐng)國開行率先在港發(fā)行人民幣債券，成為香港離岸人民幣市場的“急先鋒”，此后又相繼設(shè)立了香港分行與國開國際控股公司，作為進軍海外市場的平臺。

與其父陳云一樣，陳云是典型的學(xué)者型官員，這一時期的陳元著述頗豐，他出版了《陳元集——運行·調(diào)控·發(fā)展》、《香港金融體制與1997》、《美國銀行監(jiān)管》和《中央銀行職能》等作品。

1998年初，陳元接到一項新的任命。“朱镕基總理希望我到開行來，把我國的重點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)搞好。”陳元后來回憶說，他當(dāng)時感到了兩個重?fù)?dān)，一是必須保證我國的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到融資支持，二是必須從頭建立起市場機制。

此后15年，陳元一直在國開行“當(dāng)家”。他再造了這家銀行，使之脫胎換骨，成為資產(chǎn)規(guī)模僅次于四大行的中國第五大銀行，其一舉一動在國際金融市場亦備受矚目。

國開行成立于1994年，是直屬于國務(wù)院的三家政策性銀行之一，主要使命是支持基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)的中長期融資。陳元“空降”伊始，由于背負(fù)了沉重的歷史包袱，加上管理粗放，“奉命貸款”、“人情貸款”層出不窮，國開行不良貸款率一度超過30%。

“不做對公眾不負(fù)責(zé)的撥款機器?！边@是陳元掌舵國開行時立下的誓言。

他上任后的第一件大事，就是發(fā)起大刀闊斧的信貸流程改革，在貸款審查和決策之間增設(shè)三個局：市場分析局、財務(wù)分析局和評審管理局。由此，國開行建立了信貸集體審批制和融資民主制，迅速遏制了資產(chǎn)質(zhì)量的惡化。

在國開行內(nèi)部，就流傳著陳元的這樣一句話：“在貸款上，我只有否決權(quán)，沒有審批權(quán)?！?/p>

陳元的過人之處遠(yuǎn)不止于此。他以獨特的政治智慧，開展全方位的銀政合作，巧妙地與地方政府官員周旋，努力將地方政府支持最大化，借以解決國開行在當(dāng)?shù)氐臍v史壞賬，其典型案例是天津夏利20億不良貸款的化解。

其結(jié)果是，從1998年開始，國開行不良貸款率直線下降，短短數(shù)年后就降到了1%以內(nèi)。截至2012年末，國開行資產(chǎn)總額7.37萬億元，不良貸款率0.3%。

作為全球最大的債券銀行，國開行還對中國債券市場的發(fā)展功不可沒。陳元與他的搭檔——被譽為“中國債券市場之父”的高堅，引領(lǐng)了一系列債券市場創(chuàng)新。

開發(fā)性金融先驅(qū)

自1998年以來，陳元的名字一直與開發(fā)性金融聯(lián)系在一起，他通過國開行進行了一場宏大的開發(fā)性金融實踐，成為中國開發(fā)性金融的開拓者和先行者。目前，國開行超越世界銀行，躋身全球最大的開發(fā)性金融機構(gòu)。

什么是開發(fā)性金融？按照陳元的概括，開發(fā)性金融是一種金融形態(tài)和金融方法，是中國國情下的產(chǎn)物。它以中長期投融資為手段，依托國家信用，通過市場化運作，緩解經(jīng)濟社會發(fā)展瓶頸的制約。

基于長期以來對城市化問題的研究，陳元為地方政府融資構(gòu)建了一種新模式：城投公司按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求改造為規(guī)范的融資平臺，形成項目“政府入口——開發(fā)性金融孵化——市場出口”的融資機制，從而破解了困擾地方政府的城市建設(shè)融資難題，對我國城市化建設(shè)產(chǎn)生了巨大的推動作用。

這一模式很快如星星之火燎原開來，后來在“四萬億”時代則被商業(yè)銀行大肆效仿，從而引出了困擾至今的天量平臺貸款難題。

在去年10月出版的《政府與市場之間：開發(fā)性金融的中國探索》一書中，陳元總結(jié)道：“開行10多年的探索，其實就是一直在以市場建設(shè)為目標(biāo)，構(gòu)筑和夯實政府與市場之間那條越來越寬廣的‘橋梁’，開創(chuàng)出了一條有別于傳統(tǒng)政策性銀行和商業(yè)銀行的發(fā)展路子?！?/p>

對于銀行和政府的關(guān)系，陳元認(rèn)為，“銀政一家”與“銀政對立”都不可取，中國經(jīng)濟存在的市場缺損可以通過銀政合作來彌補。他主張銀行和政府共建信用、共商市場建設(shè)，把政府的組織協(xié)調(diào)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為信用優(yōu)勢，彌補信用建設(shè)空白。

中投國際(香港)有限公司董事長、香港中文大學(xué)原校長劉遵義曾經(jīng)評價稱，陳元最大、最持久的貢獻，是將政策性目標(biāo)與市場化融資兩者充分結(jié)合，開創(chuàng)了開發(fā)性金融的新模式。

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