2013年03月17日 23:29
來源：每經(jīng)網(wǎng) 作者：金微 李卓

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每經(jīng)記者 金微 李卓 發(fā)自北京

昨日(3月14日)，十二屆全國人大一次會(huì)議經(jīng)過表決，批準(zhǔn)了國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案，國務(wù)院晚上公布了“組建中國鐵路總公司有關(guān)問題”的批復(fù)函。

中國鐵路總公司獲國務(wù)院批復(fù)成立，注冊資金10360億元，不進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估和審計(jì)驗(yàn)資，原鐵道部相關(guān)資產(chǎn)、負(fù)債和人員，劃入中國鐵路總公司。

新華網(wǎng)報(bào)道稱，昨日下午，中國鐵路總公司成立大會(huì)在原鐵道部舉行，中共中央政治局委員、國務(wù)委員兼國務(wù)院秘書長馬凱出席并講話。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者從知情人士處獲悉，原鐵道部部長盛光祖正式被任命為中國鐵路總公司總經(jīng)理。依據(jù)上述批復(fù)函，總經(jīng)理為該公司法定代表人。

不進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估/

國務(wù)院批復(fù)明確：中國鐵路總公司是經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，依據(jù)《中華人民共和國全民所有制工業(yè)企業(yè)法》設(shè)立，由中央管理的國有獨(dú)資企業(yè)，由財(cái)政部代表國務(wù)院履行出資人職責(zé)，交通運(yùn)輸部、國家鐵路局依法對公司進(jìn)行行業(yè)監(jiān)管。

批復(fù)函稱，中國鐵路總公司注冊資金為10360億元，不進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估和審計(jì)驗(yàn)資，實(shí)有國有資本數(shù)額以財(cái)政部核定的國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記數(shù)額為準(zhǔn)。

中國鐵路總公司的領(lǐng)導(dǎo)班子由中央管理；公司實(shí)行總經(jīng)理負(fù)責(zé)制，總經(jīng)理為公司法定代表人。公司為國家授權(quán)投資機(jī)構(gòu)和國家控股公司，財(cái)務(wù)關(guān)系在財(cái)政部單列，并依照國家有關(guān)法律和行政法規(guī)，開展各類投資經(jīng)營業(yè)務(wù)，承擔(dān)國有資產(chǎn)保值增值責(zé)任，建立健全公司的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度。

批復(fù)函還同意，將鐵道部相關(guān)資產(chǎn)、負(fù)債和人員劃入中國鐵路總公司。將原鐵道部對所屬18個(gè)鐵路局(含廣州鐵路集團(tuán)公司、青藏鐵路公司)、3個(gè)專業(yè)運(yùn)輸公司及其他企業(yè)的權(quán)益，作為中國鐵路總公司的國有資本。歷史債務(wù)問題沒有解決前，國家對公司暫不征收國有資產(chǎn)收益，在保證有關(guān)企業(yè)合法權(quán)益和自身發(fā)展需要的前提下，公司可集中部分國有資產(chǎn)收益，由公司用于再投入和結(jié)構(gòu)調(diào)整。

釋放市場化信號(hào)/

目前，我國鐵路分為經(jīng)營性和公益性鐵路，公益性鐵路承擔(dān)著學(xué)生、傷殘軍人、涉農(nóng)物資等公益性運(yùn)輸任務(wù)，以及青藏線、南疆線等有關(guān)公益性鐵路的經(jīng)營虧損。

據(jù)國務(wù)院昨日批復(fù)，“建立鐵路公益性運(yùn)輸補(bǔ)貼機(jī)制”，并明確研究采取財(cái)政補(bǔ)貼等方式，對鐵路公益性運(yùn)輸虧損給予適當(dāng)補(bǔ)償。

那么，中國鐵路總公司在市場化道路上究竟會(huì)走多遠(yuǎn)？

上述知情人士表示，盛光祖在昨日接受任命時(shí)指出，“鐵路運(yùn)價(jià)尚有調(diào)整空間”，這被看做是總公司成立后“市場化”的一個(gè)積極信號(hào)。

不過，有消息稱，交通部部長楊傳堂昨日表示，“火車票的價(jià)格還是由發(fā)改委和相關(guān)單位共同來研究制定”。

對此，一位資深業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，發(fā)改委及相關(guān)單位最主要還是對中國鐵路總公司的定價(jià)起到監(jiān)管作用，總公司會(huì)根據(jù)實(shí)際運(yùn)輸成本去核算、制定。

根據(jù)上述批復(fù)函，中國鐵路總公司組建后，繼續(xù)享有國家對原鐵道部的稅收優(yōu)惠政策，國務(wù)院及有關(guān)部門、地方政府對鐵路實(shí)行的原有優(yōu)惠政策繼續(xù)執(zhí)行，繼續(xù)明確鐵路建設(shè)債券為政府支持債券。對企業(yè)設(shè)立和重組改制過程中涉及的各項(xiàng)稅費(fèi)政策，按國家規(guī)定執(zhí)行，不增加鐵路改革成本。

完成“十二五”任務(wù)

中國鐵路總公司成立后，涉及貸款對象、債務(wù)發(fā)行主體的變更，有大量工作要具體協(xié)調(diào)。

批復(fù)函顯示，中國鐵路總公司承繼原以鐵道部名義簽訂的債權(quán)債務(wù)等經(jīng)濟(jì)合同、民事合同、協(xié)議等權(quán)利和義務(wù)；承繼原鐵道部及國家鐵路系統(tǒng)擁有的無形資產(chǎn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、品牌、商標(biāo)等權(quán)益，統(tǒng)一管理使用。

根據(jù)國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案，中國鐵路總公司承擔(dān)鐵道部的企業(yè)職責(zé)。批復(fù)函也指出，中國鐵路總公司以鐵路客貨運(yùn)輸服務(wù)為主業(yè)，實(shí)行多元化經(jīng)營。

負(fù)責(zé)鐵路運(yùn)輸統(tǒng)一調(diào)度指揮，負(fù)責(zé)國家鐵路客貨運(yùn)輸經(jīng)營管理，承擔(dān)國家規(guī)定的公益性運(yùn)輸，保證關(guān)系國計(jì)民生的重點(diǎn)運(yùn)輸和特運(yùn)、專運(yùn)、搶險(xiǎn)救災(zāi)運(yùn)輸?shù)热蝿?wù)。

負(fù)責(zé)擬訂鐵路投資建設(shè)計(jì)劃，提出國家鐵路網(wǎng)建設(shè)和籌資方案建議。

負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目前期工作，管理建設(shè)項(xiàng)目。

負(fù)責(zé)國家鐵路運(yùn)輸安全，承擔(dān)鐵路安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

批復(fù)函稱，中國鐵路總公司組建后，要有序推進(jìn)鐵路建設(shè)，按期完成“十二五”規(guī)劃建設(shè)任務(wù)。要根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策，完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化運(yùn)輸組織，強(qiáng)化安全管理，提升服務(wù)質(zhì)量，提高運(yùn)輸效率和效益，不斷增強(qiáng)市場競爭力。要繼續(xù)深化鐵路企業(yè)改革，按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，逐步建立完善的公司法人治理結(jié)構(gòu)，不斷提高管理水平和市場競爭力。

新華網(wǎng)報(bào)道稱，盛光祖在大會(huì)上代表中國鐵路總公司也表示，要按期完成“十二五”規(guī)劃建設(shè)任務(wù)。

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