2013年03月19日 01:33
來源：21世紀經(jīng)濟報道 作者：王爾德;茅瑋濤

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本報記者 王爾德

實習記者 茅瑋濤 北京報道

石嘴山市是寧夏回族自治區(qū)的一個典型的因煤而生資源型城市，是國家“一五”期間確定的十個煤城之一，號稱“塞上煤城”，以生產(chǎn)無煙煤“太西煤”而聞名中外。

“隨著煤炭資源的減少，發(fā)展的不可持續(xù)性矛盾日益凸現(xiàn)。對石嘴山來講，如果不轉(zhuǎn)型，就沒有出路?？梢哉f，石嘴山的今天離不開資源型產(chǎn)業(yè)，但石嘴山的明天不能依賴資源型產(chǎn)業(yè)?！比珖舜蟠怼幭氖焐绞惺形睍?、市長王永耀在接受本報記者專訪時表示。

石嘴山市先后在2007年被列為全國第二批循環(huán)經(jīng)濟試點城市、2008年被列入國家第一批資源枯竭城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型試點，也是寧夏著力打造的一座新興城市。2012年，石嘴山市的GDP為409.2億元，人均GDP達到55745元，在寧夏排名第二，但總量上與全國地級市的平均水平差距明顯。

顯然，和諸多資源型地區(qū)的執(zhí)政者們一樣，王永耀需要給出答案：環(huán)境與能源資源劃出“紅線”后，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整怎樣尋找方向？產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型如何找到切口？轉(zhuǎn)型與調(diào)整中如何與同類地區(qū)的競爭中找準比較優(yōu)勢？調(diào)整中的陣痛是否有足夠預期？

1.資源型產(chǎn)業(yè)與非資源型產(chǎn)業(yè)比例為5.5：4.5

《21世紀》：2010年，我在采訪時任石嘴山市副市長馬學祥時，他曾經(jīng)提到十二五期間，資源型產(chǎn)業(yè)和非資源型產(chǎn)業(yè)的比例將由2010年的6：4調(diào)整為4：6，目前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進展如何？

王永耀：2012年，全市資源型產(chǎn)業(yè)與非資源型產(chǎn)業(yè)比重由2010年6：4調(diào)整到2012年的5.5：4.5。隨著寧夏內(nèi)陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)建設深入推進，我市一批國家重大專項和新興產(chǎn)業(yè)化項目建設步伐加快，到“十二五”末，我市資源型產(chǎn)業(yè)與非資源型產(chǎn)業(yè)比例達到4：6的目標一定能夠如期實現(xiàn)。

《21世紀》：具體來講，我們是如何引進新興產(chǎn)業(yè)的？引進了哪些新興產(chǎn)業(yè)？

王永耀：首先，我們出臺了一系列的優(yōu)惠政策支持，并加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級。一方面改造提升裝備制造、電石化工、特色冶金等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，實施了東方鈹銅板帶材、天地奔牛綜采設備技改等一批重點項目，加快產(chǎn)業(yè)鏈延伸、產(chǎn)品更新?lián)Q代、產(chǎn)業(yè)集群配套，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)正在向著集群化方向發(fā)展。另一方面大力發(fā)展汽車、太陽能光伏、稀有金屬新材料、農(nóng)副產(chǎn)品精深加工和醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)，先后引進了青年汽車、力帆凱馬汽車、國電太陽能、日晶新能源、浙江正泰、麗珠集團、中糧、雨潤、匯源等一批新興產(chǎn)業(yè)項目落戶我市，部分項目已建成投產(chǎn)，效益正逐步顯現(xiàn)，目前，新興產(chǎn)業(yè)占工業(yè)的比重達到34.4%。

2.引進新興產(chǎn)業(yè)注重產(chǎn)業(yè)鏈配套

《21世紀》：在發(fā)展非資源產(chǎn)業(yè)方面，比如之前提到的汽車制造業(yè)和光伏制造業(yè)，我們有哪些進展？像現(xiàn)在中國光伏制造業(yè)陷入低谷，我們遇到了哪些問題？計劃怎么解決？

王永耀：2011年，我們引進了青年汽車集團，利用現(xiàn)有廠房和生產(chǎn)設備進行了改造升級，形成兩條特種車生產(chǎn)線，到2012年底生產(chǎn)卡車及汽車零部件500臺套。今年我們又引進投資51億元的寧夏力帆凱馬汽車有限公司，已準備開工建設。汽車產(chǎn)業(yè)的引入，對于優(yōu)化我市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)揮了重要的作用，同時帶動了上下游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，拉長和延伸了產(chǎn)業(yè)鏈條。圍繞汽車產(chǎn)業(yè)，我們積極發(fā)展汽車玻璃、剎車片、輪胎等配套產(chǎn)業(yè)，今年，我市的大地化工公司將新上年產(chǎn)2010萬條子午線輪胎項目。

去年，受國際市場的影響，我市大部分光伏制造企業(yè)產(chǎn)品銷售下降，陷入低谷。隨著國家和地方對光伏產(chǎn)業(yè)扶持政策的先后出臺大部分企業(yè)由原來的半停產(chǎn)狀態(tài)進入正常生產(chǎn)階段。我市光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展中遇到兩個問題：一是多晶硅生產(chǎn)能力的快速釋放，造成了階段性過剩的局面；二是人才問題得不到根本性的解決，企業(yè)的再研發(fā)能力不強，技術得不到提高，生產(chǎn)成本降不下來。針對這些問題，我們一方面加大對企業(yè)的政策支持，積極協(xié)調(diào)解決企業(yè)生產(chǎn)中遇到的各種問題。同時支持企業(yè)提高自主創(chuàng)新能力，加強科技研發(fā)，促進技術升級和產(chǎn)品升級，降低生產(chǎn)成本，提高市場競爭力。

《21世紀》：引進的重量型的企業(yè)還不多，為什么？

王永耀：引起大企業(yè)我們也在積極努力，可以幫助實現(xiàn)我們現(xiàn)有的產(chǎn)品做深度加工，比如說我們也在和中鋼這樣的國有大型企業(yè)談，但我認為這只是一個方面，我們也想引進一些中小企業(yè)，它主要是為現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)配套服務，實現(xiàn)大中小企業(yè)的合理分工，把我們的產(chǎn)業(yè)鏈做長。比方說汽車和機械制造，產(chǎn)業(yè)形成之后，它的配套需要更多的中小企業(yè)去做，這樣產(chǎn)業(yè)的競爭力才夠形成。

3.如何防止以投資名義來騙取資源？

《21世紀》：寧夏周邊，內(nèi)蒙和陜西一些資源型的城市也在轉(zhuǎn)型，都定位為發(fā)展非資源型的新興產(chǎn)業(yè)，石嘴山有哪些競爭優(yōu)勢？

王永耀：競爭肯定是必不可少的，我們要充分發(fā)揮自己的比較優(yōu)勢，包括資源優(yōu)勢、配套優(yōu)勢和技術優(yōu)勢等。除此之外，我們還有兩個獨有的優(yōu)勢。第一就是物流的優(yōu)勢，我們的物流成本相對較低。我們的陸港經(jīng)濟區(qū)和天津惠農(nóng)陸路口岸建立了一個內(nèi)陸口岸，這意味著運輸條件要比其他地方好一些。再有，石嘴山城市的功能相對要強一些，它的醫(yī)療、教育、環(huán)境等功能的完整程度，要比像榆林這樣的周邊城市強一些。

其實，企業(yè)也在選擇城市，他們肯定會對城市的產(chǎn)業(yè)基礎、配套、布局等多方面的進行全方位的綜合測算。我認為，從長遠來看，企業(yè)更注重城市的配套、容貌、功能和服務的環(huán)境，而這方面正是我們的優(yōu)勢。

《21世紀》：在招商引資，我們也在考慮用有限的資源換取投資機會。具體是怎么操作的？

王永耀：現(xiàn)在我們已經(jīng)定了，凡是在我們這里投資50億元，就可以給你配套一億噸以上的煤炭資源，但是我們要求煤炭資源開發(fā)的效益必須在寧夏繼續(xù)投資。

《21世紀》：有沒有出現(xiàn)打著投資的名義來騙取配套資源開發(fā)權的現(xiàn)象？在后續(xù)的處理上有什么措施嗎？

王永耀：說老實話，我們之前在這個問題上考慮的不全面，也不知道用法律的手段去維護自己的利益。我在寧夏經(jīng)信委當主任的時候，也發(fā)生過這樣的事，對具體的情況進行調(diào)查，調(diào)查之后我們專門對以資源換取新興產(chǎn)業(yè)的做法進行規(guī)范，明確投資的產(chǎn)業(yè)必須符合國家產(chǎn)業(yè)政策，并要求對投資的規(guī)模、項目建設進度以及最終的生產(chǎn)能力進行綜合評估。我們根據(jù)自治區(qū)相關規(guī)定，要求資源配套并不是一次到位，大公司投到什么程度，資源才能給你配到相應的地步，防止出現(xiàn)打著投資的名義來騙取配套資源開發(fā)權的現(xiàn)象。也有企業(yè)現(xiàn)在說，你能不能先把資源給我，我完成市場融資后然后再建這個項目？對此，我們會協(xié)商出一個詳細的法律合作協(xié)議。

4.建議能源消費總量分解應區(qū)別對待

《21世紀》：寧夏“十二五”的節(jié)能目標為15%。根據(jù)發(fā)改委的考核結(jié)果，寧夏2011年未完成當年節(jié)能目標。具體到石嘴山來說，過去兩年節(jié)能進展如何？18%的目標是否很有挑戰(zhàn)？

王永耀：自治區(qū)下達我市“十二五”期間節(jié)能目標任務是萬元GDP綜合能耗下降18%。2011年，我市萬元GDP綜合能耗下降了3.04%，2012年下降了13%，目前，我們已經(jīng)完成“十二五”節(jié)能總?cè)蝿者M度的86.47%。高耗能企業(yè)是我市財稅收入的重要來源之一，完成這個指標，我們做出了很大犧牲。

從完成進度情況看，“十二五”節(jié)能目標任務剩余量不大，僅?？?cè)蝿盏?3.53%。當然這也與去年高耗能企業(yè)整體市場行情不好，高耗能產(chǎn)品產(chǎn)量減少，能源消費量下降有直接關系。盡管目標完成的情況較好，剩余任務量不大，但是我們絲毫不能放松節(jié)能降耗工作，繼續(xù)加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)省級轉(zhuǎn)型，提高技術改造力度，預防指標反彈，確保完成任務。

《21世紀》：您曾經(jīng)擔任寧夏經(jīng)信委主任，長期主管節(jié)能工作。目前，國家能源局計劃在全國推行能源消費總量控制。有觀點認為，這一做法與市場經(jīng)濟相沖突。如施行這一制度，對石嘴山將有哪些切身的影響？

王永耀：從石嘴山市目前的情況來看，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)依然是我市經(jīng)濟發(fā)展的主要力量，如果國家推行能源消費總量控制，無疑會對我市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展造成影響。但是，推行能源消費總量控制，是提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量與效益的要求，是促進經(jīng)濟社會科學發(fā)展的要求，長遠來看，對整個國家的發(fā)展都有重要的影響和深遠的意義。對此，我們應當把節(jié)能降耗的壓力轉(zhuǎn)變成結(jié)構(gòu)調(diào)整的動力，加快產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。但在國家推行這個政策時，我們希望能夠區(qū)別對待，對于像石嘴山這樣的資源型城市，盡可能的預留一些緩沖期，為我們轉(zhuǎn)型發(fā)展創(chuàng)造更寬松的空間。

《21世紀》：石嘴山因煤而建，作為全國寧東大型煤炭基地的一部分，水資源對煤炭產(chǎn)業(yè)的約束十分明顯。那么，目前石嘴山的煤炭產(chǎn)業(yè)一年耗水量大概多少，占全市耗水量的比例大概有多少？ 水資源是否存在短缺的問題，如果存在短缺的話，計劃怎么解決？

王永耀：石嘴山煤炭行業(yè)在2012年中總?cè)∷繛?77萬立方米，占全市總用水量的0.46%，占工業(yè)總用水量的4.2%。石嘴山的涉煤產(chǎn)業(yè)占比較大，曾經(jīng)達到近90%，經(jīng)過這幾年結(jié)構(gòu)調(diào)整，包括采煤、火電和焦化行業(yè)等在內(nèi)的涉煤產(chǎn)業(yè)比重降到了30%左右，煤炭產(chǎn)業(yè)所占比重更小，因此，對工業(yè)用水量的需求不是很大。

石嘴山市地處西北內(nèi)陸中溫帶干旱區(qū)，降水稀少、蒸發(fā)量大，地表水資源嚴重匱乏，人畜用水，農(nóng)業(yè)用水，工業(yè)用水還存在著很多矛盾，水資源還是比較緊缺的。依照石嘴山市發(fā)展的總體規(guī)劃，到2020年，我市水資源將會產(chǎn)生4億-5億立方米的缺口。為了集約利用資源，提高水資源的利用率，我們將在全市范圍內(nèi)推行最嚴格的水資源管理制度，推進各行業(yè)節(jié)水，并投入2000多萬對我市的地下水資源進行了詳細勘察，摸清地下水儲存情況，制定地表水、地下水、雨洪水統(tǒng)一調(diào)度方案，使有限的水資源得到合理的配置。

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